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實體企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。近兩年來，美國執(zhí)意挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦，給世界經(jīng)濟帶來了很大的不確定性，也給我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，外資企業(yè)撤離趨勢明顯，出口企業(yè)壓力進一步加大，大量的實體企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級、勞動力緊缺、市場需求乏力和環(huán)保等一系列問題而陷入困境。當(dāng)前，我區(qū)的實體企業(yè)依然以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，雖然經(jīng)過了不斷的升級改造生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)環(huán)境有了很大的改觀，但仍然面臨環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、工作不到位等問題，相關(guān)職能部門對企業(yè)，特別是對規(guī)模企業(yè)（所謂的監(jiān)管單位）的執(zhí)法檢查已成常態(tài)，動不動處罰、限產(chǎn)、停產(chǎn)，搞得企業(yè)人心惶惶，有時為了恪守合同，保證交期，企業(yè)只能增加支出空運發(fā)貨。企業(yè)效益和生產(chǎn)積極性進一步低迷，為此，建議各級政府進一步為實體企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

1. 政府及有關(guān)職能部門要真正把企業(yè)發(fā)展當(dāng)成自己的職責(zé)，幫助企業(yè)頂住壓力渡過難關(guān)。作為企業(yè)，保護和改善環(huán)境需要付出一定的財力、物力，而作為執(zhí)法部門應(yīng)該正確引導(dǎo)企業(yè)自覺增強環(huán)保安全意識，主動指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)中做好環(huán)保安全工作，使企業(yè)真正走上綠色發(fā)展、安全發(fā)展的新路子。

2. 從工作實際出發(fā)，區(qū)別對待不同企業(yè)的環(huán)保安全問題，執(zhí)法工作不搞一刀切，不搞運功，對屢屢發(fā)生安全事故，破壞環(huán)境的企業(yè)，該關(guān)就關(guān)，該停則停；對給環(huán)境、安全造成重大事故的企業(yè)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)予以懲處。而對待一些偶爾難免存在安全、環(huán)保等輕微問題的企業(yè)，應(yīng)該以寬容、教育為主，不能影響這些企業(yè)的正常生產(chǎn)。

吳堅代表：

您在區(qū)十六屆人民代表大會第四次會議上提出的《關(guān)于進一步為我區(qū)實體企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境的建議》已由區(qū)政府交我委辦理，經(jīng)與相關(guān)部門會商，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，通州區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，牢固樹立“在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”工作理念，以優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)為重點，以健全監(jiān)管服務(wù)機制為保障，結(jié)合區(qū)域企業(yè)實際情況，充分釋放發(fā)展活力，營造良好營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展

（一）全力打造高效率的政務(wù)環(huán)境。加快推進“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“放管服”改革，推進“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理、郵政寄遞、全程代辦等方式，融合線上信息系統(tǒng)和線下窗口服務(wù)，實現(xiàn)審批機關(guān)從受理審批事項到作出決定、送達(dá)辦理結(jié)果文書的全過程與申請人“不見面”的審批模式，為行政相對人提供更加便捷高效的審批服務(wù)。進一步完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，政務(wù)服務(wù)管理平臺實現(xiàn)與江蘇省政務(wù)服務(wù)平臺對接，依申請業(yè)務(wù)項全部錄入江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)了在線辦理；推進政務(wù)網(wǎng)旗艦店建設(shè)，著力實施政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向鎮(zhèn)村延伸工程，區(qū)24小時便民自助服務(wù)區(qū)擴容再升級，進一步方便企業(yè)自助辦理各項業(yè)務(wù)。

（二）全力打造有引力的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新扶持政策，對全區(qū)政策進行整合，更加突出新政策的集成性、撬動性、績效性、時代性，創(chuàng)造性地出臺了《通州區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，計劃安排財政資金1.2億元，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化納稅服務(wù)，確保減稅降費各項政策措施落地生根，截至目前新增稅收優(yōu)惠10.95億元；開展“稅銀”協(xié)作、“稅商”協(xié)作、便民辦稅春風(fēng)行動，提升幫扶效果；加強宣傳輔導(dǎo)，確保減稅降費各項政策民企盡知盡享。

（三）全力打造更良性的法治環(huán)境。全面推行綜合執(zhí)法，將部門的執(zhí)法力量進行整合，同步調(diào)整職能、編制和人員，實現(xiàn)了“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”，提高執(zhí)法效率；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，率先探索并規(guī)范推進跨部門聯(lián)合抽查工作；實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，嘗試對企業(yè)不涉及重大安全問題的首次輕微違法違規(guī)行為實行審慎包容性執(zhí)法。加強企業(yè)信用體系建設(shè)，加快我區(qū)“雙公示”信用信息系統(tǒng)升級，注重紅黑名單收集上報及對外公示，加強在區(qū)各類獎勵發(fā)放、資金申請、創(chuàng)牌申報等領(lǐng)域的信用信息結(jié)果運用。強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度，以省市知識產(chǎn)權(quán)項目為抓手，推動企業(yè)實施專利導(dǎo)航布局預(yù)警，圍繞核心技術(shù)進行高價值專利培育，加快重點企業(yè)戰(zhàn)略推進計劃實施；依托家紡知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，加快建成國家級區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護中心；推進知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)培育，推動重點企業(yè)申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)；推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，爭取為企業(yè)發(fā)展提供最大資金支持。

（四）全力打造聚合力的社會環(huán)境。全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，突出精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，進一步提升各部門的服務(wù)意識、質(zhì)量和效率，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，解決企業(yè)生產(chǎn)營運中的深層次困難和問題；深化主動作為、靠前服務(wù)理念，落實區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤150家重點骨干企業(yè)和重點項目，及時解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；開展“服務(wù)千企百日行”活動，規(guī)上企業(yè)走訪率達(dá)100%，解答解決問題500余個。不斷強化督查考核，堅持問題導(dǎo)向，加強服務(wù)企業(yè)專項督查，及時通報破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境典型案例和處理結(jié)果，對破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境和侵害企業(yè)利益的行為實施督查問責(zé)；加強輿論宣傳，大力宣傳優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境相關(guān)政策，積極鼓勵企業(yè)群眾、專家學(xué)者等為改善我區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、助推實體經(jīng)濟發(fā)展建言獻(xiàn)策，形成全社會共同優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

 二、堅持管服并舉，規(guī)范執(zhí)法行為

（一）規(guī)范安全執(zhí)法。充分領(lǐng)會執(zhí)法目的，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，做到執(zhí)法與普法相結(jié)合，將服務(wù)寓執(zhí)法之中。一是積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。以消除企業(yè)重大安全隱患、避免發(fā)生群死群傷較大以上生產(chǎn)安全事故、提升企業(yè)本質(zhì)安全為目標(biāo)，牢固樹立“為了安全去執(zhí)法”的理念，堅決避免執(zhí)法與遏制事故“兩張皮”現(xiàn)象，堅決摒棄“為了考核去執(zhí)法”、“為了數(shù)據(jù)去執(zhí)法”的錯誤傾向，堅決杜絕“找茬式”“刮地皮式”處罰。二是健全“雙隨機”執(zhí)法機制。重點解決在執(zhí)法過程中存在的服務(wù)意識不強、辦事不公、有法不依、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題。三是突出重點檢查服務(wù)。加強防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業(yè)重大安全隱患風(fēng)險排查，主動幫助解決問題，堅決防止不擔(dān)當(dāng)不作為，力戒形式主義、官僚主義。四是推進服務(wù)型行政執(zhí)法。將安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)貫穿于安全執(zhí)法全過程，對企業(yè)主重視安全生產(chǎn)工作，存在輕微違法行為的，能整改全部限期整改。對檢查出嚴(yán)重的安全隱患，在做好執(zhí)法查處的同時，精心指導(dǎo)企業(yè)制定隱患整改方案，幫助企業(yè)用最短的時間、最實的措施，達(dá)到安全目的，全力支持企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）實施環(huán)保差別管理。一是抓好事前防范。針對停產(chǎn)期間企業(yè)污染防治設(shè)施長時間停用，特別是污水處理設(shè)施生化系統(tǒng)由于長時間無廢水排入可能導(dǎo)致的運行效果差的問題，已在春節(jié)上班后以提醒函、現(xiàn)場檢查服務(wù)的形式，提醒企業(yè)復(fù)工前要提前做好污染防治設(shè)施的維護、維修工作，做好污水處理設(shè)施的培菌工作，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是主動上門服務(wù)。對有污染防治設(shè)施的企業(yè)，在企業(yè)復(fù)工前及復(fù)工后，主動上門服務(wù)，檢查企業(yè)污染防治設(shè)施存在的問題，提出整改意見。三是及時提出預(yù)警。利用自動監(jiān)控、用電監(jiān)控等數(shù)據(jù)為企業(yè)污染防治設(shè)施運行提供技術(shù)支持，對有超標(biāo)趨勢的企業(yè)及時提出預(yù)警，督促企業(yè)加強整改。四是建立正面清單。免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的，涉及重大工程和重點領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。五是全面落實“雙隨機一公開”制度，對污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，減少監(jiān)管頻次，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施。對實施黃色、紅色邊界預(yù)警的企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極整改、公開致歉承諾，依法從輕或免于行政處罰，并增加日常監(jiān)管頻次。對屢教不改、敷衍整改的，依法依規(guī)采取罰款、停產(chǎn)整治等措施，性質(zhì)嚴(yán)重的移送公安機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。推進環(huán)保信用信息共享和聯(lián)合獎懲應(yīng)用，與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動。六是開展提醒式執(zhí)法。對標(biāo)將于2020年7月1日實施的《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），對全區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)進行全面提醒式執(zhí)法檢查，并及時主動向企業(yè)宣講新的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)VOCs治理技術(shù)，找問題、促整改，加強幫扶，將存在的環(huán)境問題現(xiàn)場向企業(yè)發(fā)放整改提醒服務(wù)函。對于提醒式執(zhí)法檢查階段發(fā)現(xiàn)的涉VOCs無組織排放問題，原則上不予處罰。

以上答復(fù)意見如有不妥，請批評指正。衷心感謝您對我區(qū)實體企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！