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目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀很不樂觀，家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老機制滯后、虛假（社區(qū)、村居的居家養(yǎng)老室都是擺擺樣子的），社會福利、政府救濟、低保投入不足，致使大多數(shù)農(nóng)村老年人處在生活基本保障的邊緣，特別是低保戶、脫貧攻堅戶，養(yǎng)老堪憂。農(nóng)村的養(yǎng)老保險近年才推出，致使70歲以上的老年人基本沒有保險保障，層次低、范圍小、覆蓋面窄，面臨著極大的問題和挑戰(zhàn)。

建議政府有關部門：

1.要按照公共財政的要求，提高社會保障支出在財政總支出中的比重，增加農(nóng)村養(yǎng)老保障投入。

2.加強農(nóng)村社會保障的組織建設，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

3.引導農(nóng)民自身增加養(yǎng)老保障的投入，以多方共同負擔的模式來解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，共同達到保障養(yǎng)老的目的。

黃國培代表：

您提出的關于進一步做好農(nóng)村養(yǎng)老工作的建議收悉，經(jīng)征詢財政部門及民政部門的意見，現(xiàn)答復如下：

您的建議，體現(xiàn)了要保障農(nóng)村老年人的幸福生活和維護社會穩(wěn)定，與國家、省、市、區(qū)的要求是一致的，也反映了大多數(shù)農(nóng)村老年人的心聲。

您的具體建議“1.要按照公共財政的要求，提高社會保障支出在財政總支出中的比重，增加農(nóng)村養(yǎng)老保障投入。”我區(qū)的具體做法是：

一、穩(wěn)步增加民生保障支出。2020年至2022年我區(qū)民生支出占一般公共預算支出的比重分別為77.4%、77.9%、78.4%，民生支出占比逐年穩(wěn)步提升。2023年安排社會保障專項預算24.5億元，同比增幅達10.4%。為全區(qū)老年人安心養(yǎng)老提供了有效保障。

二、多部門協(xié)調配合，落實了多項民生保障措施。一是支持建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療制度，不斷提高待遇標準。將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入養(yǎng)老和醫(yī)療保障范圍，統(tǒng)一政策和待遇標準。2023年基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準每人每月294元，較2022年提高了6.9%。二是加大對困難群眾的社保補貼和困難救助。對農(nóng)村低保特困、重度殘疾人等特殊困難群體參加社會保險給予資助，2022年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準每人每年1000元，較2021年提高了11.1 %，特殊困難群體居民醫(yī)療保險個人負擔部分全部由財政保障。建立起了城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助等多層次的社會救助體系。三是建立和完善老年人養(yǎng)老服務體系。為積極應對人口老齡化，滿足老年人養(yǎng)老需求，出臺了一系列財政扶持政策，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務建設，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、養(yǎng)老機構為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系。

今后，我區(qū)將加大調研力度，根據(jù)上級部門要求和我區(qū)實際情況，落實和完善各項社會保障措施，建立起“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)、多層次”的社會保障體系；優(yōu)化財政支出結構，按照“盡力而為、量力而行”的原則，持續(xù)加大對困難群眾救助和養(yǎng)老服務的資金投入，多渠道、深層次地推進農(nóng)村養(yǎng)老服務能力建設，讓農(nóng)村老年人能夠享受到更好的養(yǎng)老服務。

您的具體建議“2.加強農(nóng)村社會保障的組織建設，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”“3.引導農(nóng)民自身增加養(yǎng)老保障的投入，以多方共同負擔的模式來解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，共同達到保障養(yǎng)老的目的。”

我區(qū)積極應對人口老齡化問題，努力推進養(yǎng)老服務體系建設，堅持市場化、專業(yè)化、規(guī)模化運作，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)融合為方向、信息服務為輔助的社會化養(yǎng)老服務體系。具體是：

一、健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務制度。2023年我區(qū)將建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄，明確農(nóng)村基本養(yǎng)老服務對象、內容、標準和責任主體，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政保障能力動態(tài)調整。優(yōu)先將農(nóng)村經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能(失智)、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務范圍并重點保障。

二、完善農(nóng)村關愛服務體系。對農(nóng)村地區(qū)80周歲以上空巢獨居老年人、分散供養(yǎng)特困人員和低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人以及計劃生育特殊家庭中獨居、失能、半失能老年人建立信息臺賬，簽訂關愛服務協(xié)議,納入購買居家上門服務范圍,通過上門走訪、電話、視頻連線等形式，落實每周2次電話詢問、每周1次上門服務等巡訪關愛服務。

三、提升改造養(yǎng)老基礎設施。為推動農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務發(fā)展，構建農(nóng)村鄰里養(yǎng)老互助圈，2023年將依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，整合村公共服務設施、閑置用房資源，因地制宜改造提升12個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點，為農(nóng)村老年人提供日間照料、文體活動、助浴助餐和特殊困難老年人探訪關愛等服務，打造農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務的重要載體。

關于“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”建設，我區(qū)從1992年開始，就進行了農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索。至2023年，歷經(jīng)31年的探索與完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從無到有、覆蓋面范圍從小到大，經(jīng)歷了“老農(nóng)?！薄霸罗r(nóng)?！薄靶罗r(nóng)?！薄俺青l(xiāng)居?！彼膫€發(fā)展歷程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“人人享有社會養(yǎng)老保險”和待遇水平穩(wěn)步提升的雙目標，促進了社會保障事業(yè)高質量發(fā)展。特別是2010年開始的“新農(nóng)保”，加大了財政補貼力度，采用“普惠”加“特惠”保障模式，真真切切把實惠送給老百姓。一是年滿60周歲的老年人可以不用交費即可享受每月60元的基礎養(yǎng)老金；二是對于農(nóng)村低收入、低保戶及重度殘疾人等困難人群政府每年為其代繳最低100元的保險費；三是“新農(nóng)?！痹谥Ц督Y構上分兩部分，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金由財政全額承擔，并根據(jù)國家和省要求以及農(nóng)民收入增長等情況適時調整，2023年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金已達294元/月。

關于“引導農(nóng)民自身增加養(yǎng)老保障的投入，以多方共同負擔的模式來解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，共同達到保障養(yǎng)老的目的?！蔽覅^(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險已經(jīng)經(jīng)過了多次完善，分別是，增加個人繳費檔次、提高繳費的政府補貼標準、提高基礎養(yǎng)老金加發(fā)比例等，這些都是在引導農(nóng)民提高繳費檔次或增加繳費年限，以提高個人賬戶養(yǎng)老金水平；政府每年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，提升待遇水平。此外，還積極鼓勵有條件的城鄉(xiāng)居民通過參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的方式，增加投入、保障養(yǎng)老。最后，隨著個人養(yǎng)老金制度試點完善后在全國推開，將又能較好地引導農(nóng)民自身增加養(yǎng)老保障投入、達到保障養(yǎng)老的目的。

                                          南通市通州區(qū)人力資源和社會保障局

                                               2023年6月6日