| 建議/提案提出者： | 錢亮 | 建議/提案號： | 15 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 標題： | 關(guān)于加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)扶持力度的建議 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 建議/提案內(nèi)容： | 近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)二級平臺的工業(yè)集聚呈現(xiàn)較快速度的發(fā)展，與此同時一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到制約。 2001年通州市人民政府批準14個鎮(zhèn)（川港、二甲、張芝山、先鋒、姜灶、新聯(lián)、平潮、平東、西亭、三余、十總、騎岸、石港、劉橋）成立工業(yè)園區(qū)。根據(jù)行政區(qū)域的不斷變更，就目前全區(qū)14個鎮(zhèn)區(qū)來看，以上批準成立的工業(yè)園區(qū)的14個鎮(zhèn)之中，除張芝山鎮(zhèn)、三余鎮(zhèn)被劃出通州區(qū)，剩余的12個鎮(zhèn)保留為7個鎮(zhèn)，分別為石港鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、先鋒街道、川港和姜灶合并為川姜鎮(zhèn)，平潮和平東合并為平潮鎮(zhèn)，西亭鎮(zhèn)，十總和騎岸合并為十總鎮(zhèn)，劉橋和新聯(lián)合并為劉橋鎮(zhèn)，這其中石港鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)為區(qū)二級平臺，川姜鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)、先鋒街道這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)起步較早，經(jīng)過一定時間的積累和延續(xù)，入駐園區(qū)的企業(yè)也較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多，比如劉橋鎮(zhèn)有兩個工業(yè)園區(qū)（劉橋工業(yè)園區(qū)、新聯(lián)工業(yè)園區(qū)），園區(qū)內(nèi)的規(guī)上企業(yè)數(shù)就達到50余家，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的開票數(shù)占全鎮(zhèn)工業(yè)開票數(shù)的90%以上，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但同時園區(qū)因為起步較早，存在歷史遺留問題也比較突出，如廠房年久失修，存在安全隱患，但入駐時以租代征，土地尚未合法化，無法進行維修。同時園區(qū)經(jīng)歷了二十余年，入駐企業(yè)中有發(fā)展較快目前需要擴能、融資或上市的，因原有土地部分或全部不合法而無法進行。 建議： 1.對全區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行一次徹底摸排調(diào)查，了解企業(yè)的用地、建設(shè)及需求情況。 2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營情況，由區(qū)政府出臺政策，根據(jù)企業(yè)對地方貢獻的大小列出清單計劃，逐步解決歷史遺留的土地問題。 3.區(qū)政府要出臺政策鼓勵有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對園區(qū)建設(shè)的力度，特別是對一些區(qū)位優(yōu)勢較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入上要給予政策和資金上支持。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 發(fā)改委 | 協(xié)辦： | 自然資源和規(guī)劃局 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 答復(fù)日期： | 2024-06-26 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 錢亮、花曉東代表： 兩位提出的《關(guān)于加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)扶持力度的建議》收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導(dǎo)作用，非常感謝您對我區(qū)工業(yè)園區(qū)的關(guān)心與支持！對您的建議我委高度重視，現(xiàn)答復(fù)如下： 區(qū)發(fā)改委認真落實《關(guān)于進一步促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件精神，始終將工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)現(xiàn)代化開發(fā)園區(qū)的首要任務(wù)、通州區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增行動計劃的工作抓手。 （一）我區(qū)現(xiàn)有園區(qū)及二級平臺基本情況 目前我區(qū)省級以下重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)有石港科技產(chǎn)業(yè)園、二甲鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、劉橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。重點工業(yè)聚集區(qū)有家紡園區(qū)集聚區(qū)（川姜鎮(zhèn)）、通州汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（高新區(qū)）、通州國家集成電路零部件產(chǎn)業(yè)園（高新區(qū)）、云臺山工業(yè)園區(qū)（平潮鎮(zhèn)）、興仁工業(yè)園區(qū)、西亭工業(yè)集中區(qū)、興東工業(yè)集中區(qū)、先鋒工業(yè)園東區(qū)。
近年來，通州區(qū)不斷優(yōu)化資源配置，系統(tǒng)謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)梯次承載平臺，在做大做強南通高新區(qū)的基礎(chǔ)上，加快推進建設(shè)石港鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、金沙街道二級平臺建設(shè)，打造形成南通高新區(qū)+二級載體+工業(yè)集聚區(qū)的“1+3+N”協(xié)同發(fā)展格局。平潮鎮(zhèn)作為通州重要的產(chǎn)業(yè)平臺，目前已規(guī)劃布局了30平方公里科技創(chuàng)新區(qū)和5平方公里科創(chuàng)核心區(qū)，構(gòu)建了電子元器件、智能制造兩大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。石港鎮(zhèn)二級載體平臺堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，總規(guī)劃建設(shè)面積5.15平方公里，今年以來已有多個億元以上項目開工建設(shè)。目前，金沙街道二級載體平臺也在加快征遷東擴，首期啟動區(qū)已正式開工建設(shè)。該項目為赫聯(lián)南通智能智造科創(chuàng)園，項目總投資30億元，將依托智能智造科創(chuàng)園，建設(shè)孵化器，推動高端人才向企業(yè)集聚、科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。 （二）園區(qū)發(fā)展困境 園區(qū)招商吸引力度不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的園區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢不明顯，難以吸引高端前沿技術(shù)密集型企業(yè)，多以小企業(yè)簡單集聚為主，上下游產(chǎn)業(yè)布局缺失無法形成耦合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。小體量鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)缺乏投資規(guī)模大、技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)鏈條長、集聚效應(yīng)強的龍頭企業(yè)。 園區(qū)企業(yè)層級不高。通州早期通過紡織、輕工、機械加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，步入新發(fā)展階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展進一步做大已比較困難，占地面積大、產(chǎn)出少已成為鮮明特征。但這些畝均稅收相對落后的企業(yè)提供了大量本地就業(yè)崗位，且尚有一定經(jīng)濟貢獻，直接強制退出“騰籠換鳥”過于粗暴也不科學(xué)。 板塊財政資金緊張。一部分鎮(zhèn)街的可用財政資金較為緊缺，因此對于園區(qū)的修復(fù)、配套建設(shè)力度不足，導(dǎo)致對于新引進企業(yè)的獎補優(yōu)惠政策難以對比蘇南等地區(qū)。在引入社會資本方面，由于工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，有的企業(yè)租借土地、廠房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，但沒有土地和房產(chǎn)能抵押的資產(chǎn)不足；有的企業(yè)雖有土地、廠房，但固定資產(chǎn)價值遠遠低于貸款額度，很難得到銀行的融資貸款，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。 歷史遺留問題短期難以解決。每年區(qū)級用地指標有限，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的則更有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的用地需求和用地指標的沖突逐漸加劇。如興東街道的南通空港產(chǎn)業(yè)園歷經(jīng)發(fā)展、變化，已經(jīng)快到無地可供的境地。此外，我區(qū)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步早，經(jīng)歷快速發(fā)展階段后，目前大部分園區(qū)面臨著新發(fā)展階段下體制機制不健全、政策不完備、配套設(shè)施不完善等問題。 （三）下一步推進思路 一是進一步突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向。著力破解部分園區(qū)發(fā)展規(guī)劃不清晰的問題，按照全區(qū)“一盤棋”戰(zhàn)略明確各園區(qū)定位，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)布局優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展水平。近年來區(qū)級層面已經(jīng)出臺《支持南通平潮科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實施意見》、《支持川姜鎮(zhèn)加快新舊動能轉(zhuǎn)換推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件，后續(xù)將結(jié)合目前重點推進的八條產(chǎn)業(yè)鏈與板塊共同研究特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以園區(qū)自身實際情況為基礎(chǔ)發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并做大做強自身特色。深入貫徹落實《重點產(chǎn)業(yè)鏈掛鉤聯(lián)系機制》文件精神，在項目招引、落地上更傾斜適配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。 二是進一步打破資金瓶頸，拓寬融資渠道。學(xué)習(xí)蘇南、珠三角等先進地區(qū)經(jīng)驗，引入更多社會力量多方參與，以資本杠桿撬動社會資本來化解政府財政緊缺問題。更多關(guān)注對項目啟動資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境政策的議題，激活民間資本投入，形成良性互動局面。 三是進一步探索引退機制，加快園區(qū)煥新。突出質(zhì)量效益等標準，深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價和結(jié)果運用，堅持績效評價體系與低效盤活升級、落后產(chǎn)能退出相融合的發(fā)展思路。研究閑置廠房盤活新方式，積極穩(wěn)妥推進重點產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備全面出清，老舊裝備更新迭代。探索差別化政策結(jié)果，充分用好正向激勵與反向倒逼政策，推進工業(yè)用地提質(zhì)增效。 四是進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活閑置廠房。通過“騰籠換鳥”招引項目，為每處閑置資源建立詳細檔案，運用現(xiàn)有閑置資源特點，甄別研判招商方向，制作精準招商推介專案，利用現(xiàn)有資源要素，使用精準推介、內(nèi)聯(lián)外引、牽線搭橋等招商手段，采取量身定制、收購兼并等合作方式，最大限度盤活閑置資源。 五是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化政策舉措。區(qū)發(fā)改委今年將持續(xù)深化“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”“營商環(huán)境提升年”，出臺通州營商環(huán)境3.0版，全面推行“開門出政策”，將區(qū)“服務(wù)企業(yè)大走訪”活動著力向中小微企業(yè)延伸，構(gòu)建經(jīng)營主體參與涉企政策制定工作機制。積極開展免費診斷、送智促轉(zhuǎn)等服務(wù)，今年力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷全覆蓋，提升園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。及時宣傳、用好上級貸款貼息等一攬子財政扶持政策，更多向上爭取資金，讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受“真金白銀”的優(yōu)惠。 最后，再次感謝您對通州經(jīng)濟社會發(fā)展和我們的工作提出寶貴意見，懇盼您能一如既往地關(guān)心關(guān)注通州經(jīng)濟社會發(fā)展，為我們的工作提供更多的指導(dǎo)和幫助。 南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會 2024年6月26日 |
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