根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全面推進政務公開工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進政務公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇發(fā)揮重要支撐作用。
（二）基本原則。以公開促落實。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，將公開透明貫穿政務運行全過程，加強政策宣傳解讀，擴大政務開放參與，增進公眾對政府工作的認同和支持，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。以公開促規(guī)范。著力推進公開事項的清單化、標準化、制度化建設，明確公開主體、內(nèi)容、方式、時限、程序，規(guī)范各行政機關的行為，促進政府依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。以公開促服務。適應公眾的期待和需求，全面公開公共服務事項，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事滿意度。以公開促廉潔。推進行政權(quán)力公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，讓公眾通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段規(guī)制行政權(quán)力，促進行政機關按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，建設廉潔高效政府。
（三）工作目標。到2020年，全省政務公開透明程度達到新的水平，政務活動更為開放，公眾參與和監(jiān)督顯著增強，政府工作的效率與能力明顯提升，政務公開工作走在全國前列。
——政務公開體系建設基本完善。政務公開成為依法行政的一項重要制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程。權(quán)力清單、責任清單、負面清單實現(xiàn)全公開，重點領域、重要部門和關鍵環(huán)節(jié)公開制度更加完備，政務公開平臺體系更加完善。
——政府數(shù)據(jù)開放取得較大進展。2017年底前，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；2018年底前，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺全覆蓋，建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2020年底前，逐步實現(xiàn)民生保障、公共服務和市場監(jiān)管領域政府數(shù)據(jù)向社會開放。
——“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”更具成效?；诖髷?shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的新型政務服務體系初步形成，實體政務服務和虛擬政務服務深度融合，網(wǎng)絡支付、物流、社會信用等配套服務基本完善，全省政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”初步實現(xiàn)，基本公共服務事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。
——公眾參與實效顯著增強。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務領域，積極推動參與式行政程序建設，不斷擴大公眾參與度，公眾參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督成為常態(tài)，全省公共服務熱線體系更加完善，政民互動渠道更加暢通，熱線服務公眾滿意率95%以上。
二、工作任務
（四）推進決策公開。縣級以上政府建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制，重大行政決策具體事項和量化標準，由縣級以上政府確定，并向社會公布。實行重大行政決策預公開，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案和依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并以適當方式公布意見收集和采納情況，特別是涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)等重大民生事項，在決策前要進行民意調(diào)查。建立人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學者、新聞媒體等列席政府有關會議制度，縣級以上政府及其部門每年邀請有關代表列席政府全體會議、常務會議或部門辦公會議原則上不少于3次。
（五）推進執(zhí)行公開。各級政府根據(jù)《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，制定本年度重點工作和民生實事實施方案，細化目標任務，確定年度考核指標、具體措施、責任部門和監(jiān)督方式，并向社會公布。原則上每季度公開1次年度重點工作和民生實事進展落實情況，明確改進舉措，確保執(zhí)行到位。在政府門戶網(wǎng)站設置督查專欄，及時公開督查重點、督查行動、整改落實、問責及獎懲情況。依法依規(guī)公告審計結(jié)果，逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)和資源、領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計監(jiān)督全覆蓋。
（六）推進管理公開。在全面公開省、市、縣（市、區(qū)）“五清單一目錄”和行政許可中介服務項目清單基礎上，做好全省取消、下放行政審批事項公開工作，并實施清單動態(tài)調(diào)整。推進全省權(quán)力清單標準化建設，率先建立權(quán)力清單江蘇標準，并向社會公布。推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范自由裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管信息公開，加快完善省公共信用信息系統(tǒng)，建設全省統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易平臺、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺、民生資金監(jiān)管平臺等，全面推進“雙隨機、一公開”，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。
（七）推進服務公開。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系，建立平臺生態(tài)圈，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，實行審批和服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”。全面清理規(guī)范政府部門、國有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務機構(gòu)、社會組織等提供的公共服務和管理服務事項，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級服務清單，向社會公布。以群眾為中心，制定人性化、個性化、集成化政務服務流程，建立政務服務標準化實施、評價、監(jiān)督檢查制度。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，主動公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的信息。制定出臺全省公共企事業(yè)單位辦事公開工作意見，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)境保護、交通運輸、通訊、金融、文化、體育等公共企事業(yè)單位辦事公開力度。
（八）推進結(jié)果公開。各級行政機關主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等事項落實情況，特別是經(jīng)濟領域改革舉措和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領域改革的落實結(jié)果，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。推動重大決策督查和績效考核結(jié)果公開，注重運用審計評估、第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價決策落實情況和工作實效，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
三、主要舉措
（九）建立政務公開制度。把制度建設放在突出位置，夯基壘臺，立柱架梁，力爭用3年時間，把政務公開領域具有“四梁八柱”性質(zhì)的制度確立起來。對政務公開進行制度設計，制定出臺《江蘇省政務公開辦法》。全面推行權(quán)力清單、責任清單、服務清單制度，依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度。積極參與《政府信息公開條例》修訂，完善主動公開、依申請公開等規(guī)定。加強政府信息公開年度報告工作，省政府、各設區(qū)市政府于每年3月31日前，在本地主要新聞媒體上發(fā)布本級政府信息公開年度報告，并在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布本級政府、部門以及所轄地區(qū)的年度報告。規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計報送工作，完善統(tǒng)計指標，加強統(tǒng)計培訓。組建政務公開專家?guī)?，建立健全專家解讀機制。在政務公開領域建立法律顧問制度，提高政務公開法治化、專業(yè)化水平。探索建立公開促進依法行政的長效機制，推動相關部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立政務公開社會評議員制度，引入社會力量對政務公開實施第三方監(jiān)督。健全公開前保密審查機制，對依法應當保密的，切實做好保密工作。
（十）突出政務公開重點。把抓好人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的信息公開作為重點，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等四大重點領域的信息公開。有關牽頭部門要在試點基礎上，研究出臺相應重點領域政府信息公開實施意見或辦法，制定公開目錄，明確公開規(guī)范，確保信息公開覆蓋重點領域工作全流程。各相關部門要按照國家統(tǒng)一部署，積極參與重點領域政府信息公開試點，努力率先取得突破。要圍繞重點領域信息公開的總體目標，每年排出本系統(tǒng)政務公開年度工作要點，定任務、定措施、定分工、定考核，以“釘釘子”精神持續(xù)把重點領域政務公開推向深入。
（十一）擴大政務開放參與。樹立“透明、參與、協(xié)作”的開放政府理念，加大政務開放參與力度。加強政策預期管理和前瞻性引導，提高透明度，闡明政策目的和涵義，使群眾了解政府實際工作。穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定政府數(shù)據(jù)開放共享標準，實施數(shù)據(jù)開放計劃，建成全省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。按照“增量先行”的方式，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步推動公眾參與行政程序建設，研究探索不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式，讓公眾更大程度、更廣范圍參與政策制定、公共管理和執(zhí)行監(jiān)督。加快全省“12345”政務服務熱線體系建設，鼓勵開展政府開放日、政策大講堂、網(wǎng)絡問政等主題活動，增進公眾參與和監(jiān)督。
（十二）推動政務公開創(chuàng)新。適應信息技術(shù)革命催生的社會輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化，積極創(chuàng)新政務公開的方式和手段，增強政務公開實效。開展公開試點，選擇1-2個設區(qū)市和省級部門，探索建立政務公開負面清單、實施政府數(shù)據(jù)共享開放、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、擴大公眾參與等示范試點，以點帶面，引領帶動全省政務公開工作。創(chuàng)新公開方式，善于運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等手段和人民群眾喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務信息，增強政務公開的影響力和輿論引導力。打造新型公開平臺，把移動互聯(lián)網(wǎng)作為助力政務公開的重要媒介，擴大信息傳播，加強即時互動，開展在線辦理和意見反饋，增強用戶體驗。
（十三）提升政務公開能力。把握互聯(lián)網(wǎng)時代政務公開工作的新趨勢、新要求，積極運用政務公開資源和手段，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的水平。強化政策解讀。重要政策、重大改革舉措出臺后，要充分利用新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內(nèi)在媒體和政府網(wǎng)站發(fā)布。領導干部要帶頭宣講政策，各設區(qū)市政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切的省有關部門主要負責同志，每年解讀重要政策措施不少于3次。強化輿情回應。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要按程序及時發(fā)布準確權(quán)威信息，表明立場態(tài)度，講清事實真相、有關政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時，負責處置的地方政府和有關部門應在6小時內(nèi)進行首次信息發(fā)布、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并在政府門戶網(wǎng)站設立專題，實時發(fā)布有關政策、處置情況等信息。要切實做好由熱點事件引發(fā)的依申請公開工作，提前做好預案，依法依規(guī)穩(wěn)妥答復。強化信息發(fā)布。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站公開第一平臺作用，在其他平臺發(fā)布的信息，原則上要在政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、留存、備查。加強政府門戶網(wǎng)站之間，以及政府門戶網(wǎng)站與地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，對黨中央、國務院和省委、省政府發(fā)布的重要政策信息，主流媒體及其新媒體要及時宣傳報道，縣級以上政府門戶網(wǎng)站應在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)載鏈接，形成傳播合力。
四、保障措施
（十四）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，牽頭做好政務公開工作，確定一位政府領導分管，列入政府領導工作分工，并對外公布。要建立健全政務公開領導小組，由政府分管領導擔任組長，協(xié)調(diào)推進政務公開工作中的重大問題，領導小組辦公室設在各級政府辦公室（廳）。各級政府及其工作部門辦公室（廳）是政務公開工作主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)政務公開工作。要組建政務公開專門機構(gòu)，整合政務公開、政府信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報、解讀回應等方面力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等傳播渠道的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導。要加強政務公開經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。
（十五）加強考核監(jiān)督。把政務公開工作納入領導班子和領導干部的工作實績考核以及地區(qū)績效考核，加大分值權(quán)重，考核結(jié)果作為領導班子、領導干部和地區(qū)綜合考核評價的重要依據(jù)。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。定期開展政務公開專項督查，各地區(qū)各部門政務公開主管部門每年對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項督查不少于1次。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作推動較好的單位和個人，要按照有關規(guī)定予以褒獎；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究責任。
（十六）加強教育培訓。要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)，加強對機關工作人員特別是領導干部、新任職公務員的培訓，增強黨員干部公開意識，提高公開素養(yǎng)和能力。建立定期培訓制度，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，全省從事政務公開的工作人員每2年輪訓一遍。出臺相應辦法，鼓勵支持政務公開工作人員接受相關繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵高等學校開設政務公開課程，增設政務公開研究方向，培養(yǎng)政務公開方面專門人才，為政務公開事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體實施辦法，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。