| 建議/提案提出者： | ;通州九三; | 建議/提案號： | 185 | |
| 標題： | 關于固體廢充物污染防治工作的建議 | |||
| 建議/提案內容： |
一、我區(qū)固體廢棄物污染防治工作的成效
近年來，我區(qū)把固體廢棄物污染防治工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，明確工作職責，著力構建聯(lián)動工作格局，落實工作舉措，加大資金投入，狠抓執(zhí)法檢查，嚴格現(xiàn)場管理，有力地保障和促進了地方經濟社會快速健康發(fā)展。
（一）生活垃圾的收集和處理得到全面落實。據統(tǒng)計，近年來通州區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日均量基本穩(wěn)定在650噸左右，全年生活垃圾量達23萬噸；2014年上升到日均760噸，全年生活垃圾量超過28萬噸。一是新建生活固廢中心。新建了區(qū)生活固廢處置中心，采用國內先進的除塵、除臭、除污系統(tǒng)以及計算機中央控制系統(tǒng)，利用全數字化網絡監(jiān)控和可視監(jiān)控，使生活垃圾進站壓縮到外運處置的過程達到全封閉、無異味、無害化，日轉運生活垃圾達600噸；有機物無害化處理車間，通過固液分離、絮凝脫水等先進工藝，完成對有機物的全封閉處置、自動化操控和無污染處理，日處置有機物達100噸。二是規(guī)范農村垃圾處置。對全區(qū)農村生活垃圾轉運站建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，以原行政片區(qū)為單位，新建8座區(qū)域性農村生活垃圾轉運站，使全區(qū)鎮(zhèn)、村產生的生活垃圾全部收集外運處置，8座轉運站正常運行。統(tǒng)一采用厭氧、A/O、MBR、納濾、反滲透等先進生化處理工藝，確保污水排放達到COD排放標準，并實時監(jiān)控轉運站的垃圾成分、垃圾量和機械運行情況。三是健全收集網絡體系。城區(qū)果殼箱內垃圾由環(huán)衛(wèi)工人不定時收集倒入周邊垃圾桶內，再由內運車每日定時兩次，將垃圾桶內的垃圾收集送至區(qū)固廢轉運中心壓縮處理，最后外運周邊縣市垃圾焚燒廠處置。在農村，按照集鎮(zhèn)4‰、行政村1.7‰的實有人口數比例，配備保潔員1900余名，合理設置各類基礎設施，新建生活垃圾二級轉運體系中固定收集點近1200處，配備垃圾桶1.8萬余只、果殼箱2300余只。針對不同情況，采用主干道沿線村民定點投放和保潔員上門收集相結合的方法收集生活垃圾，然后由鎮(zhèn)（區(qū)）一級收集運送至附近的轉運站壓縮處理，區(qū)統(tǒng)一外運至周邊縣市垃圾焚燒廠處置的方式，確保生活垃圾“日產日清”。通過近幾年的不斷探索與實踐，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處置”的農村生活垃圾集中收運處置體系，得到了進一步鞏固完善。
（二）建筑垃圾實現(xiàn)無害化、資源化處置。近年來，我區(qū)每年產生建筑垃圾（含渣土）約為9000噸左右。為了解決建筑垃圾的無害化、資源化處置問題，我區(qū)強化源頭管理、規(guī)范車輛運輸、加強部門聯(lián)動，取得了較好的效果。一是強化源頭管理。先后出臺《南通市通州城區(qū)建筑垃圾專項整治方案》、《南通市通州城區(qū)建筑渣土和工程材料運輸（處置）專項整治方案》、《南通市通州城區(qū)建筑工地揚塵集中整治方案》，新建了55畝地的消納場所。建設工程管理部門與新開工的施工單位簽訂《建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生責任書》，從工地前期基礎工作入手，督促并幫助施工單位落實相關防污措施。二是規(guī)范車輛運輸。整頓城區(qū)建筑垃圾運輸市場，落實“三書兩證”制度，并規(guī)定運輸車輛做到“五個不準”，先后對156輛運輸建筑垃圾的車輛進行密閉改造，安裝了GPS導航定位系統(tǒng)。三是加強部門聯(lián)動。由于建筑垃圾管理存在著點多、面廣、動態(tài)性強、反復性大的特點。為此，強化了部門之間聯(lián)動，區(qū)建管、城管部門對工地進行排查，促建筑工地規(guī)范建筑垃圾處置行為；區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心通過信息采集員上路隨時發(fā)現(xiàn)的問題和城區(qū)固定監(jiān)控頭拍攝的違章行為，及時交辦給區(qū)有關部門進行處理，提高了建筑垃圾管理工作的效率；區(qū)城管、交運、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展夜間突擊行動，嚴查夜間偷倒、帶泥行駛、“拋灑滴漏”等違法行為。
（三）危險廢棄物的管理得到加強。危險廢物排放工業(yè)企業(yè)按要求規(guī)范處置。各基層醫(yī)療站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別設置了醫(yī)療固廢倉儲，統(tǒng)一轉送處理。推行危險廢物動態(tài)信息管理及電子聯(lián)單制度，嚴肅查處亂傾倒工業(yè)固體廢物違法案件，取得了良好效果。
（四）農業(yè)廢棄物的推行無害化處置和資源化利用。以秸稈收貯點建設和機械化還田為重點穩(wěn)步推進秸稈多途徑利用工作，畜禽糞便腐熟生產有機肥、利用沼氣池進行處理等多種方式開展綜合利用，2013年，全區(qū)秸稈綜合利用率92%，畜禽糞便綜合利用率達94.47%。
二、固體廢棄物污染防治面臨的困難和存在的問題
雖然區(qū)、鎮(zhèn)兩級人民政府及其相關部門在固體廢棄物污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但還存在一些問題面臨著不少困難，主要表現(xiàn)為：
一是思想認識還需進一步統(tǒng)一提高。一些地區(qū)、單位和部門領導忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設，對于固體廢棄物污染防治卻重視不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮。企業(yè)注重抓生產經營，不重視生態(tài)環(huán)境建設，甚至還有企業(yè)逃避監(jiān)管，偷偷排污，破壞生態(tài)環(huán)境。公眾普遍對固體廢棄物污染防治了解不夠、認識不足。在畜禽糞便、秸稈的無害化處置和綜合利用上，廣大農民的綜合利用意識不強，積極參與共同推進的氛圍還沒形成。
二是管理體制機制還需進一步理順。目前，固體廢棄物污染防治工作牽涉到環(huán)保、城管、農委、衛(wèi)生、公安等多個部門，部門間協(xié)調機制尚未形成?；鶎庸腆w廢物環(huán)境管理人員少、設備少，環(huán)保執(zhí)法人員對固體廢物的物化性質了解較少，危險廢物鑒別程序繁、費用高，這些都為固體廢物管理增加了難度，污染事件的司法實踐中因缺少操作性較強的實施細則，給違法案件調處帶來困難。
三是各項工作基礎還需進一步夯實。企業(yè)缺乏專業(yè)管理人員，無法專業(yè)性、系統(tǒng)性地落實固體廢物管理要求。固廢貯存場建設不規(guī)范，危險廢物管理臺賬缺失，危險廢物規(guī)范化處置率不高。清潔生產審計工作未得到重視，開展率不高，危險廢物管理與事故應急體系留于表面，應對突發(fā)事件處置能力不高；危險廢物產生單位的危險廢物產生與處置等環(huán)境信息公開執(zhí)行率有待提高。在農業(yè)固體廢棄物綜合利用方面，農業(yè)廢棄物綜合利用途徑還不多，部分技術還處在探索研究階段，技術成果不多，尚未形成綜合利用技術體系。由于投入大、利用成本高、經濟效益低，阻礙了綜合利用的快速發(fā)展。
四是設施建設還需進一步加強。全區(qū)僅有廢礦物油處置能力3000噸/年、廢包裝桶處置能力6萬只/年，遠遠不能滿足種類繁多、物化性質復雜的危險廢物處置需求。長期以來，強化貯存管理要求的灌輸多，危險廢物處置去向有效解決的少。我區(qū)無危廢焚燒處置企業(yè)，受地方保護主義影響，其他縣（市區(qū)）處置單位不接受或很少接受處置，而且處置費用高，危廢安全規(guī)范處置率難以得到保障。
三、加強固體廢棄物污染防治工作的幾點建議
固體廢物的安全處置和合理利用，已成為當前環(huán)境保護必須解決的重要課題。必須堅持宣傳與執(zhí)法兩手抓，處置能力與執(zhí)法能力雙提升，行政執(zhí)法與司法聯(lián)動并進，努力做好固體廢棄物污染防治各項工作。
一是抓宣傳。要加大宣傳力度，將固體廢棄物監(jiān)管列入生態(tài)文明宣傳總體方案，以典型案例分析、法律法規(guī)宣傳等形式，在報紙、電視、電臺、網站等媒體上進行宣傳，提高公眾對固體廢棄物環(huán)保知識的了解，增強企業(yè)做好固體廢物污染防治和安全處置工作的責任心、自覺性，利用全社會力量監(jiān)督、打擊固體廢棄物環(huán)境違法行為，促進固體廢棄物環(huán)境管理工作效力的提升。要通過宣傳教育，提高全社會的固體廢棄物污染防治意識，形成良好的社會氛圍。
二是抓規(guī)劃。根據固體廢棄物污染防治工作的實際需求和現(xiàn)實可能，對污染處置項目進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。要在市級層面對污泥處置、垃圾焚燒等進行合理布點，做好頂層設計。要提高規(guī)劃意識，合理布局畜禽養(yǎng)殖項目。根據鎮(zhèn)村規(guī)劃，依據相對集中的原則，規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，對污水實施集中治理。同時，要加大土地流轉力度，土地向種田大戶集中，以便大型機械的快速推廣應用，提高還田和秸稈收集的效率。
三是抓重點。在工業(yè)固體廢棄物污染防治方面，要加快污泥處置中心建設，實現(xiàn)全市印染廢水處理污泥和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置。加快鋼絲繩企業(yè)監(jiān)控中心建設，實現(xiàn)污染物處理、處置全過程、全方位監(jiān)控。理順鋼絲繩污泥暫存場運營中各項環(huán)保工作機制。在畜禽糞便無害化處理方面，推廣畜禽清潔健康養(yǎng)殖技術，減少畜禽糞便對環(huán)境污染的影響。還要加快十總、騎岸、五甲三個畜禽處置中心建設，力爭早日投運。在秸稈利用方面，要大力推廣綜合利用技術。充分利用我市農業(yè)機械化程度較高的優(yōu)勢，大力推廣秸稈機械化還田技術。在城鄉(xiāng)生活垃圾處置方面，要積極推行垃圾分類收集。按照“先試點、后推廣”的辦法，在城區(qū)試點居民小區(qū)實施垃圾分類收集工作，添置干、濕、有毒有害垃圾分類容器。
四是抓投入。主要是在積極引導的同時，加大對污染治理的扶持力度。畜牧業(yè)上，加大對規(guī)?；B(yǎng)殖場、專業(yè)戶的污染治理項目的扶持力度，重點扶持小型沼氣工程和畜禽糞制造有機肥項目。種植業(yè)上，重點加大秸稈綜合利用項目的扶持，引導和提高農民開展綜合利用的積極性。同時要加大對綜合利用技術研究的扶持力度，力爭在較短的時間內出一批成果，并加以推廣應用。環(huán)衛(wèi)基礎建設上，針對城區(qū)面積不斷拓展的實際情況，為延伸環(huán)衛(wèi)保潔范圍，確保城區(qū)生活垃圾收集處置全覆蓋，繼續(xù)添置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，在城東新區(qū)、銀河新區(qū)新建環(huán)衛(wèi)車輛停車場所。還要結合鎮(zhèn)村環(huán)境長效管理實際，購置垃圾內運壓縮車、電動三輪保潔車，不斷提高機械化作業(yè)率，確保生活垃圾“日產日清”。此外，為緩解通海地區(qū)垃圾轉運壓力，建議在川姜轉運站周邊新（擴）建一座、設計日轉運能力達150噸的水平箱體壓縮式垃圾轉運站。
五是抓執(zhí)法。要繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，積極開展好危險廢物污染防治專項行動、危險廢物經營單位集中整治，強化進口廢物企業(yè)及廢棄電器電子產品處理單位的日常管理，依法查處固體廢物污染環(huán)境的違法行為。對危險廢物污染嚴重的企業(yè)，及時關停并轉。要積極探索聯(lián)動執(zhí)法機制。研究固體廢物違法案件查處過程中，環(huán)保與公安等部門的聯(lián)動機制，建立環(huán)保案件移送司法部門的規(guī)范性程序和長效機制，指導和保障案件的移交，追究固體廢物污染環(huán)境者的刑事責任，也為其他企業(yè)敲響警鐘。要規(guī)范渣土長效管理。進一步加大城區(qū)建筑垃圾（渣土）和工地揚塵管理力度。加強各類施工工地源頭管理，不斷規(guī)范建筑渣土運輸，加大查處違法處置建筑渣土行為。
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| 承辦單位： | 主辦： | 環(huán)保局 | 協(xié)辦： | ;城管局;農委; |
| 答復日期： | 2015-06-16 | |||
| 答復內容： | 九三學社政協(xié)委員： 您們好！ 您們在區(qū)政協(xié)十二屆第四次會議上的第185號提案“關于固體廢棄物污染防治工作的建議”已收悉。感謝您們長期以來對我區(qū)環(huán)保工作的關心，對固體廢物污染防治工作的關注。 185號提案中，總結了全區(qū)近年來固體廢棄物污染防治工作取得的成效，分析了面臨的困難和存在的問題，并就加強固體廢棄物污染防治工作提出了5點有針對性、建設性的建議，這對全區(qū)固體廢物污染防治工作具有積極的指導作用和參考價值。區(qū)環(huán)保局組織環(huán)境監(jiān)察大隊、污染防治科相關人員進行了認真學習，研究加強全區(qū)工業(yè)固體廢物監(jiān)管的措施。同時，按要求分別與區(qū)城管局、區(qū)農委進行了溝通，落實185號提案中提到的一些急需解決的問題，如生活垃圾、建筑垃圾、秸桿及畜禽糞便的安全處置和綜合利用等面源污染?，F(xiàn)將有關情況答復如下： 一、正確看待已取得的成績 近年來，隨著全面小康建設進程的加快，區(qū)政府深入推進生態(tài)文明建設，加快了環(huán)境基礎設施建設步伐，進一步創(chuàng)新城市管理，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在生活垃圾收集與處置、建筑垃圾管理、工業(yè)廢物污染防治、秸稈禁燒與綜合利用、醫(yī)療廢物安全處置、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染控制等方面，都取得了一定成績。 （一）基礎設施建設得到進一步加強 全區(qū)已建成城區(qū)固體廢棄物處置中心（設計日處理能力600噸）及川姜、五接、劉橋、石港、十總、五甲、四安等9座區(qū)域性生活垃圾轉運站，全區(qū)生活垃圾實現(xiàn)壓縮后密閉外運至如皋、如東垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處置。提升農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化作業(yè)率，全區(qū)農村現(xiàn)有大中型清掃、清運、吸污、沖洗等車輛80余輛，小型清掃、清運電動保潔車輛2000余輛，機械化保潔船只4艘，小型保潔船460艘等設備均正常運行。按服務半徑1公里統(tǒng)籌建設生活垃圾收集房，按照每3-5戶或50-100米設置一只垃圾桶或密封式垃圾箱。 全區(qū)現(xiàn)有危險廢物經營單位3家，分別為南通市華優(yōu)廢油凈化有限公司、南通市通州區(qū)宇杰包裝制品有限公司、南通森藍環(huán)?？萍加邢薰荆邆淠晏幹美脧U礦物油（HW08）3000噸、回收清洗處置包裝桶（HW49）60000只、回收處置利用廢線路板3000噸，以及拆解舊100萬臺電視機、洗衣機、空調、冰箱和電腦的處置能力。建設了張芝山鋼絲繩污泥臨時處置儲存場；南通欣源污泥處置科技有限公司500噸/日污泥無害化處置中心完成環(huán)評審批等有關手續(xù)，已訂購干燥系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)設備，土建部分已確定施工單位。南通市政府明確要求建設的鋼絲繩污泥處置中心正在有序推進，技術方案正在中試進行中。 （二）固體廢物管理水平得到進一步提升 1.加強生活垃圾轉運管理。成立了由區(qū)農委、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)交運局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局等職能部門組成農村環(huán)境長效管理領導小組，協(xié)調處理全區(qū)農村農路管養(yǎng)、河道管理、綠化管護、生活垃圾收集處置“四位一體”工作。出臺了《關于進一步深化全區(qū)農村環(huán)境長效管理實施意見》、《南通市通州區(qū)農村環(huán)境管護（收集、保潔）員選聘標準》，按照集鎮(zhèn)人口4‰、農村人口1.7‰、公路3-7公里配一名，三四級河道2公里配一名的標準配備生活垃圾收集保潔作業(yè)人員，全區(qū)已建立了由2300多名作業(yè)人員的農村“四位一體”作業(yè)隊伍。 2.加強建筑垃圾管理。成立建筑垃圾（車輛）管理領導小組，從公安、交通、城管、建管、環(huán)保五個部門抽調人員建立聯(lián)合執(zhí)法組織，建立健全“嚴查、嚴管、嚴罰”工作責任制。完善“三書二證”機制。在建筑垃圾（車輛）綜合管理中推行“告知書、營運責任書、渣土處置承諾書”以及《南通市建筑垃圾工程渣土處置證》和《南通市建筑垃圾運輸通行證》制度。完善了建筑工地規(guī)范管理機制。制定了“五個到位”標準，即專職監(jiān)管人員到位、管理責任落實到位、清洗設備建設到位、進出道路硬化到位、保潔人員在崗到位，驗收不達標則不得開工。完善了運輸車輛規(guī)范管理機制。制定了運輸車輛“五個不準”制度，即不準帶泥上路、不準沿途拋灑、不準亂停亂倒、不準野蠻作業(yè)、不準亂闖紅燈，同時在部分運輸車輛試行安裝GPS定位裝置，實行車輛管理全程監(jiān)管。完善建筑垃圾（車輛）處置終端體系。在通州楊港居落實了55畝渣土消納場所，確保了建筑渣土的正常處置，實行了建筑垃圾收運處置的封閉式運行。采取集中辦公，聯(lián)合管理，形成整治合力。建管部門負責建設施工主體單位的教育監(jiān)管，將渣土規(guī)范管理作為年度施工文明單位評比的重要內容；交通運輸部門將“限量裝載、凈車上路”作為對運輸車輛作業(yè)監(jiān)管的重要內容，強化運輸車輛的規(guī)范管理；交警部門重點對建筑施工車輛駕駛人員進行專業(yè)培訓，把其違章違規(guī)操作行為與車輛年審掛鉤；城管部門通過建立渣土管理協(xié)會，推行保證金制度，運用經濟手段約束運輸單位規(guī)范經營，推動建筑垃圾（車輛）專項管理步入長效管理軌道。 3.加強危險廢物及醫(yī)療廢物管理。區(qū)環(huán)保局以落實申報登記制度、電子轉移聯(lián)單制度、經營許可制度等危險廢物基本管理制度為重點，依照危險廢物管理相關法律法規(guī)，強化產廢單位申報登記管理，加強危險廢物轉移管理。近年來，先后組織開展了廢礦物油、廢乳化液、廢顯影液等危險廢物規(guī)范化轉移處置專項檢查、危險廢物轉移處置過程控制監(jiān)管專項檢查、固廢領域審批審核及危險廢物管理情況專項檢查、環(huán)境保護專項行動危險廢物管理和處置檢查情況檢查、危險廢物經營單位集中整治、鋼絲繩廢酸集中整治等工作，危險廢物管理日趨規(guī)范。 鋼絲繩廢酸基本實現(xiàn)安全處置。2014年7月，區(qū)委、區(qū)政府專題召開鋼絲繩行業(yè)廢酸專項整治工作會議，明確整治要求，建立環(huán)保、公安、水利、海事等多部門聯(lián)動的工作機制。全區(qū)32家鋼絲繩企業(yè)均已與揚州祥發(fā)資源綜合利用有限公司簽訂委托處置協(xié)議，31家企業(yè)實現(xiàn)委托轉移，2014年共轉移廢酸5746.57噸。 危險廢物轉移網上報告制執(zhí)行率不斷提升。根據《關于開展危險廢物轉移網上報告制試點工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕284號）及《關于全面開展危險廢物轉移網上報告工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕44號），區(qū)環(huán)保局進一步加強危險廢物網上申報工作的監(jiān)督與指導，每月5日前，以短信、電話、郵件等多種形式催促企業(yè)及時上報上月危險廢物產生、貯存、處置情況，認真審核上報信息，將異常數據、錯誤數據反饋企業(yè)進行審核。目前，全區(qū)危險廢物信息網上申報率由最初的20%上升到90%以上，在南通市處于較好水平。 嚴格危險廢物執(zhí)法。對環(huán)境違法行為嚴肅查處，按照兩高司法解釋，涉及犯罪的移交司法機關。加強對非法轉移、傾倒危險廢物的，無經營許可從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等經營活動或者超量、超范圍、超期經營等違法行為，依法從嚴從重從快予以處罰。2014年，區(qū)環(huán)保局依法查處了危廢非法傾倒案件3例，其中移交司法機關處理1家，另2家分別罰款人民幣10萬元、3萬元。 危險廢物管理信息公開。將危險廢物經營單位業(yè)務接洽及管理流程等信息在《揚子晚報》、《南通日報》、《江海晚報》等媒體上進行公布，并按要求開展自行監(jiān)測工作，每日申報經營記錄，次生污染物委托有資質單位妥善處置，確保危險廢物經營單位抽查合格率達到95%以上。 醫(yī)療廢物安全處置。全區(qū)設置了24個醫(yī)療廢物收集點，醫(yī)療廢物統(tǒng)一由南通清源固體廢物綜合處置廠處置。2014年，共處置294.05噸。區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院按照衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求，進一步規(guī)范了醫(yī)療廢物暫存場建設。 4.加強秸稈禁燒和綜合利用。全區(qū)將秸稈禁燒工作作為農村環(huán)境保護的重點內容，區(qū)政府先后制定了《2013年秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作實施意見》、《秸稈禁燒和綜合利用考核辦法》，堅持以塊為主、條塊結合、屬地負責、層層落實原則，加大巡查執(zhí)法力度，加大綜合考核力度，堅持疏堵結合的方式，全力做好秸稈禁燒的同時，大力開展秸稈綜合利用示范項目建設。2013年，全區(qū)建設秸稈綜合利用示范項目8個，秸稈綜合利用率達90%。2014年，全區(qū)全年多途徑利用秸稈46萬噸，其中秸稈收貯、編織、飼料等用秸稈8.98萬噸。2015年夏季秸稈還田面積累計13.5萬畝，累計舉辦技術培訓10期，全區(qū)舉辦三麥和油菜秸稈還田現(xiàn)場會10次。 5.加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染控制。區(qū)農委積極組織規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設，爭取省級財政投資800多萬元，36個規(guī)?；B(yǎng)殖場實施了糞污水沼氣治理工程，建設厭氧發(fā)酵池總容積近40000立方米，年處理糞污約70萬噸左右。建有機肥料生產企業(yè)兩家，設計年生產規(guī)模5萬噸，兩條生產線正常生產，生產的顆粒有機肥已投放市場。 （三）固體廢物管理投入進一步加大 2015年度，全區(qū)計劃投入1.5億元用于“四位一體”，其中區(qū)域性生活垃圾轉運站運行（不含城區(qū)固體廢棄物處置中心）、生活垃圾壓縮密閉外運、焚燒處理預計28.5萬噸，費用約6100萬元；“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運”的日常管護經費，預計全區(qū)實際投入不少于9000萬元。南通欣源污泥處置發(fā)展有限公司500噸/日污泥處置項目總投資預計達到1億人民幣。2015年，新增75馬力以上大中拖172臺，配套還田機具506臺；夏收作業(yè)投入聯(lián)合收割機976臺，其中安裝秸稈切碎拋撒裝置的974臺，安裝率基本達到100%；夏季秸稈機械還田投入50馬力及以上大中拖配套秸稈還田機共計933臺套。生活垃圾、秸稈綜合利用、工業(yè)固體廢物處置投入進一步加大。 二、客觀分析存在問題 一是固體廢物管理基礎薄弱，與人民群眾日益提高的對環(huán)境質量的訴求之間有差距。相對廢水和廢氣污染而言，固體廢物污染控制工作起步較晚，存在思想認識上不夠重視、宣傳發(fā)動上不夠有力、處置能力上嚴重不足等問題，導致了生活垃圾污染問題未徹底遏止、建筑垃圾管理仍有盲區(qū)、危險廢物監(jiān)管不夠精細、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用途徑不寬、秸稈禁燒屢禁不止，群眾信訪舉報不斷。 二是固體廢物管理機制尚不順暢，與有效治理固體廢物環(huán)境問題之間急需磨合。固體廢物涉及到生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢物、秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、醫(yī)療廢物等，具有監(jiān)管職能的部門涉及城管、住建、環(huán)保、農委、農機、衛(wèi)生等部門。盡管目前已經建立了“四位一體”、渣土管理等聯(lián)合工作的機構，但資源整合的力度仍需加強。特別是危險廢物非法處置行為的環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制尚需進一步完善。 三是固體廢物管理城鄉(xiāng)差異較大，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、生態(tài)治理的要求有差距。目前，城鎮(zhèn)生活垃圾與建筑垃圾妥善處置問題基本解決，但農村地區(qū)整體工作普遍不如城鎮(zhèn)。生活垃圾傾倒房前屋后、河道兩岸的現(xiàn)象仍有發(fā)生，秸稈入河現(xiàn)象近兩年也成為一個較為突出的現(xiàn)象，破壞了環(huán)境整潔，也污染了水環(huán)境質量。 三、科學謀劃固體廢物監(jiān)管工作 固體廢物的安全處置和合理利用，已成為當前環(huán)境保護必須解決的重要課題。環(huán)保、城管、衛(wèi)生、住建等部門必須加大改革創(chuàng)新力度，集思廣益，堅持宣傳與執(zhí)法兩手抓，處置能力與執(zhí)法能力雙提升，行政執(zhí)法與司法聯(lián)動并進，有效解決當前存在的突出問題，努力做好固體廢棄物污染防治各項工作。 一是抓宣傳。采取典型案例分析、科普知識宣傳等多種方式，利用報紙、廣播電視、網站、微信等多種途徑，加大固體廢物管理法律法規(guī)的宣傳，加大綠色生活理念的宣傳，提高公眾對固體廢棄物污染防治知識的了解，增強全社會做好固體廢物污染防治和安全處置工作的責任心、自覺性，動員利用全社會力量監(jiān)督、打擊固體廢棄物環(huán)境違法行為。 二是抓執(zhí)法。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，積極組織環(huán)境安全大檢查，重點開展好危險廢物污染防治專項行動、危險廢物經營單位集中整治、危險廢物規(guī)范化整治，強化進口廢物企業(yè)及廢棄電器電子產品處理單位的日常管理，依法查處固體廢物污染環(huán)境的違法行為。積極探索聯(lián)動執(zhí)法機制。建立多部門聯(lián)合查案、聯(lián)合執(zhí)法的機制，在渣土運輸、危險廢物處置等違法行為查處中，形成反應迅速、措施有力、效果顯著的運行機制。研究建立環(huán)保案件移送司法部門的規(guī)范性程序和長效機制，規(guī)范渣土長效管理。進一步加大城區(qū)建筑垃圾（渣土）和工地揚塵管理力度。加強各類施工工地源頭管理，不斷規(guī)范建筑渣土運輸，加大查處違法處置建筑渣土行為。 三抓能力。加快固體廢物處置的基礎設施建設，提升固體廢物處置能力。加快南通欣源污泥處置項目建設，全區(qū)印染污泥早日實現(xiàn)安全處置，消除環(huán)境安全隱患。加快畜禽糞便處置中心建設，對畜禽糞便實施集中治理，減少農村面源污染。加大土地流轉力度，土地向種田大戶集中，推廣應用大中型機械，提高還田和秸稈收集的效率，減輕秸稈焚燒和拋河對大氣、水環(huán)境的污染。加快推進生活垃圾分類收集工作，實現(xiàn)減量化、無害化和資源化。強化固體廢物管理工作人員的崗位技能培訓，提高監(jiān)管能力和指導服務水平。 四是抓投入。區(qū)財政要加大對秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢物物、生活垃圾、工業(yè)固體廢物處置等項目的扶持力度，為固體廢物管理工作提升提供強有力的財力保障。 南通市通州區(qū)環(huán)境保護局 2015年5月17日
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