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隨著人們生活水平提高，各種消費增多，垃圾產(chǎn)量也日益增加，“垃圾圍城”現(xiàn)象越來越嚴重，導致生活環(huán)境狀況不斷惡化。目前，傳統(tǒng)的垃圾收集處置方式是填埋和焚燒，占用大量的土地和污染環(huán)境。如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當前老百姓較為關(guān)注的問題。

一、正確認識垃圾處理。垃圾分類就是在源頭將生活垃圾分類投放，通過分類的清運和回收使之重新變成資源，并可以減少垃圾處置量，降低處理成本，減少環(huán)境污染，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。

1.垃圾處理是世界性難題。 根據(jù)一些學者的統(tǒng)計和研究，世界垃圾年平均增長速度高達8.42%，全世界每年產(chǎn)生垃圾450億噸，世界上所有大城市都受垃圾問題的困擾。中國的垃圾問題也比較嚴重。全國414個城市的垃圾以平均每年10%速度遞增。據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，我國目前垃圾累計存量已達70多億噸。全國垃圾無害化處理不足5%，大量未經(jīng)處理的垃圾露天堆放，嚴重影響土地資源、污染土壤、污染地下水、污染空氣。

2.垃圾處理是事關(guān)發(fā)展的大課題?！熬G色發(fā)展”是我國“十三五”時期長遠發(fā)展的理念和方式。垃圾是放錯地方的資源?？茖W的處理垃圾、使垃圾資源化，促進廢棄物再生利用，推動循環(huán)發(fā)展，不僅可以有效的降低環(huán)境污染，而且可以促進資源再生利用。習近平總書記指出，變廢為寶，循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學也是藝術(shù)。

3.垃圾處理是重要的民生工程。垃圾處理關(guān)乎千家萬戶。垃圾處理系統(tǒng)是城市的基礎(chǔ)設施，是政府的公共服務，是涉及廣大群眾的公益事業(yè)，是基本的民生工程，關(guān)乎每個老百姓的切身利益。垃圾處理問題，直接考量著城市決策者們的智慧和能力。

二、加強垃圾處理的建議。目前，我區(qū)的垃圾分類工作處于初級試行階段。2016年在江?；识己统鞘兄堑染用裥^(qū)開展了垃圾分類試點工作，投入了垃圾分類指示牌，分類垃圾投放箱。城區(qū)的道路兩側(cè)、公園等休閑場所等地設置了垃圾分類宣傳標牌和收納設施。試點工作一年多來，多數(shù)居民對垃圾分類的觀念還沒有改變，對回收垃圾和不可回收垃圾的知識掌握不夠；即使垃圾分類了，垃圾車又把分類好的垃圾裝在一起運走了，沒有完整的收購、運輸、銷售、加工成品市場等組織再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，只能是勞民傷財?shù)目彰?。根?jù)上述情況，提出以下建議：

1.加強政府的主導宣傳力度，樹立垃圾分類的觀念，提高民眾的參與意識。在幼兒園、中小學校、企事業(yè)單位、機關(guān)、社區(qū)、大型商場、醫(yī)院大力開展垃圾分類的宣傳倡導活動，使學生、社區(qū)居民、單位逐步養(yǎng)成“減量、循環(huán)、自覺、自治”的行為規(guī)范，成為垃圾分類、回收和利用的主力軍。宣傳人員要深入現(xiàn)場，召集人員面對面集中宣傳垃圾分類的意義，示范垃圾分類的方式方法；對于居民小區(qū)，要錯開居民上班時間，街道、居委會工作人員應選擇合適的時間（如周末大多數(shù)居民休息在家）深入小區(qū)，以達到實實在在的宣傳效果，促使全體居民自覺投身到“垃圾分類”這場新事物的變革之中。要充分利用電視、廣播、報刊資料等媒體資源，普及垃圾分類和可循環(huán)利用科學知識的宣傳教育，有效地進行廣泛的宣傳和普及垃圾資源的再利用知識和垃圾分類歸類知識的教育宣傳。媒體要發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用，形成踐行垃圾分類處置光榮，否則會受到周圍輿論譴責的氛圍。

2.在中小學教育中，增加專門的垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護知識的內(nèi)容。垃圾分類要從娃娃抓起，這是國外特別是日本的成功經(jīng)驗之一。中小學教育中垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護知識是解決垃圾分類和資源利用的根本環(huán)節(jié)。這些學生回到家和在社會上也是很好的普及宣傳員和監(jiān)督員，將對家庭及周圍人員進行垃圾分類和回收利用的知識教育，使得整個社會逐漸形成良好的垃圾分類習慣。

3.改造垃圾分類的回收設施，改善垃圾儲運形式。為確保垃圾處理真正做到減量化、資源化、無害化，推行使用可降解垃圾袋，可以用不同顏色的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊垃圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，企業(yè)可以承擔制作費用。另外，要改善目前的垃圾儲運形式，將垃圾回收車進行分割改造，分類裝載，使垃圾分類回收再利用得到良好的保證，防止轉(zhuǎn)運人員圖省事將已分好類的垃圾混為一體將其轉(zhuǎn)運。

4.推行垃圾分類收集示范點。全區(qū)可以分別選擇若干數(shù)量的政府機關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)作為實施垃圾分類收集的示范點，利用示范點重點探索實踐簡便可行的分類收集方法，示范點之間要相互進行交流，共同分析優(yōu)化，提高垃圾分類收集的水平和能力。政府主管部門要對各示范點的可行做法進行總結(jié)提煉，形成規(guī)范的、可復制推廣經(jīng)驗材料，為大面積實施奠定基礎(chǔ)。同時，在社區(qū)建立規(guī)范的回收站，社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會負責管理，建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營和服務功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，貼補社區(qū)衛(wèi)生保潔費用的不足。新建小區(qū)更要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗收的必備條件，強化新型社區(qū)的綜合功能。

5.大力開發(fā)垃圾回收利用的科學研究。政府主管部門要組織人員對垃圾分類處置先進地區(qū)或國外進行考察學習（國外這方面日本做得不錯），學習引用其他城市垃圾分類收集處理成功經(jīng)驗，探索我區(qū)垃圾分類收運、處理新模式。研發(fā)系列垃圾分類收集處理設備，以滿足本地區(qū)垃圾分類收集處理方式的需要。

6.建立完善垃圾分類回收制度。垃圾分類是城市管理的一項系統(tǒng)工程，需要政府研究出臺相關(guān)生活垃圾分類制度實施方案，明確單位、公民及管理員在垃圾分類處置中的責任和義務，規(guī)范和約束他們的行為，同時要有配套的獎勵和處罰機制，利用強制性的法規(guī)制度來保障此項工作的有序開展。

7.加強垃圾分類處置的檢查監(jiān)督和考核。政府主管部門要推動在機關(guān)、企事業(yè)單位及居民小區(qū)配備垃圾分類收集管理員，這個崗位可以由環(huán)衛(wèi)人員擔任，其職責是監(jiān)督垃圾分類處置管理制度的落實，指導、監(jiān)督、糾正責任區(qū)域內(nèi)的垃圾分類處置行為，主管部門在對其組織培訓的基礎(chǔ)上，將其配備到相應的責任區(qū)域。要按制度規(guī)定對垃圾分類處置管理員的工作進行考核，確保發(fā)揮垃圾分類處置管理員應有的作用。

垃圾分類工作任重道遠，不是一蹴而就的。全球范圍內(nèi)垃圾分類做得比較好的發(fā)達國家，也是經(jīng)過很漫長的一段時間后才達到現(xiàn)有的先進程度。對于現(xiàn)階段垃圾入箱是文明進步有素質(zhì)的行為，到真正讓垃圾分類走進千家萬戶，成為民眾的生活常態(tài)又將是新的挑戰(zhàn)。需要“政府重視、財政投入、科技支撐、文化引領(lǐng)、民眾參與”，更需要法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等手段共同構(gòu)建“生態(tài)中國”，實現(xiàn)全社會的綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

并案提案人：瞿曉芳、邱欣、徐燕

瞿曉芳、邱欣、徐燕等委員：

你們提出的《關(guān)于做好垃圾分類處理建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

從2016年開始，我區(qū)就開始了垃圾分類試點收集工作。成立了以分管副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦副主任、區(qū)城管局、金沙、金新街道主要負責人為副組長和各相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導為成員的推進工作領(lǐng)導小組。

2016—2017年，我區(qū)在42個小區(qū)、8家單位、1家賓館、1家商場和2座學校推進垃圾分類工作，先后共投入約800余萬元，統(tǒng)一設置安裝分類指導站亭44個、分類宣傳牌76個、分類指引牌624個，投放可回收物收集桶527只、有害垃圾收件箱54只、其他垃圾收集桶1505只、廢舊織物收件箱48只，發(fā)放垃圾分類指導手冊20000余份，同時在城區(qū)主次干道、公共綠地、休閑廣場、公交站臺設置分類果殼箱486只。為配套垃圾分類收運處置，環(huán)衛(wèi)處從現(xiàn)有作業(yè)車輛中遴選出一批車況好、符合分類要求的車輛對市民分類后的各類垃圾進行分類收運。通過近兩年時間的垃圾分類工作推進，市民逐步養(yǎng)成分類投放意識，垃圾分類參與率、知曉率明顯提高。分類收運、分類處置的體系已基本建成。

2018年，我區(qū)計劃完成35個小區(qū)和城區(qū)所有幼兒園、小學、初中、高中及區(qū)行政中心、政務中心集中辦公單位的垃圾分類推進工作。在2017年垃圾分類推進管理工作的基礎(chǔ)上，2018年以金沙、金新兩街道為推進主體，進一步完善和健全垃圾分類組織鎮(zhèn)級體系，負責對社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、小區(qū)居民進行宣傳發(fā)動、培訓指導，統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)開展垃圾分類的小區(qū)居民的知曉率、參與率和準確投放率，配合區(qū)分類辦對推進小區(qū)進行垃圾分類宣傳設施、收集設施的投放與管護及考核巡查。

區(qū)分類辦將進一步充實垃圾分類管理辦公室，完善資料組、宣培組、指導組、管護組、收運組、設施組、考核組，增設設施管護隊伍，做好城區(qū)已實施垃圾分類小區(qū)、單位分類投放的可回收物、有毒有害垃圾、大件（綠化）垃圾、建筑（裝潢）垃圾的收運，對收運的可回收物、有毒有害垃圾進行分揀，根據(jù)要求分類處置。

下一步，我局將加大垃圾分類集中宣傳力度，提高垃圾分類的知曉率和參與率。一是開展垃圾分類宣傳“四進活動”，即進社區(qū)、機關(guān)、學校、單位，廣泛開展垃圾為什么要分類，如何分類等分類知識宣傳引導，提高市民參與垃圾分類支持垃圾分類的自覺性；二是制訂出臺“生活垃圾分類管理考評辦法”，采用（街道）有責任，社區(qū)有抓手，小區(qū)有實惠，物管有壓力的考核督查原則，實現(xiàn)分類不出小區(qū)、收運及時到位、處置集在中心。加大垃圾分類管理推進工作的考核力度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，及時協(xié)調(diào)、及時解決，做好疏理總結(jié)，鞏固垃圾分類取得的成績，把垃圾分類工作扎扎實實開展好，抓出新成效。

感謝你們對垃圾分類回收工作的關(guān)心和支持。

南通市通州區(qū)城市管理局

2018年5月29日