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當(dāng)前，我國(guó)處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，各種利益主體錯(cuò)綜復(fù)雜，利益訴求相互交織，集體信訪、越級(jí)信訪時(shí)有發(fā)生，和諧社會(huì)建設(shè)壓力增大，信訪工作成為各級(jí)黨委、政府十分關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題。

一、我區(qū)信訪工作基本情況

我區(qū)在加強(qiáng)信訪維穩(wěn)方面做了大量探索創(chuàng)新，實(shí)行信訪工作“一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決”，力爭(zhēng)把群眾反映的訴求解決在區(qū)級(jí)層面，矛盾化解成效顯著。

1.信訪總量保持穩(wěn)中有降。2016年，我區(qū)來(lái)信來(lái)訪批次同比下降11%，越級(jí)上訪批次下降28%。

2.信訪事項(xiàng)辦結(jié)成效顯著。2016年，我區(qū)受理信件、網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等形式的信訪件，辦結(jié)率96%，受理的市長(zhǎng)信箱信訪件，辦結(jié)率98%。

3.社會(huì)矛盾調(diào)處體系基本健全。我區(qū)組建了社會(huì)矛盾調(diào)處中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)和三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建有20個(gè)專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部也建立了人民調(diào)解組織。目前，全區(qū)擁有一支善于做群眾工作的調(diào)處人員隊(duì)伍，開展了公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、律調(diào)、證調(diào)對(duì)接和訪調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成銜接緊密、流轉(zhuǎn)順暢的大調(diào)解工作格局。

4.信訪工作基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)。我區(qū)創(chuàng)新開展了無(wú)訪村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮村居第一防線作用，努力把矛盾化解在基層。堅(jiān)持開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)輪值接待群眾來(lái)訪和領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪活動(dòng)，處理和交辦復(fù)雜信訪案件，解決了許多積案。

二、目前信訪工作面臨的困境

在信訪工作中，我區(qū)還存在諸多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.主管部門職能局限。根據(jù)我國(guó)信訪條例規(guī)定，信訪機(jī)構(gòu)對(duì)信訪事件只受理不處理，我區(qū)也是集中受理，分類辦理。信訪機(jī)構(gòu)沒(méi)有信訪事項(xiàng)的調(diào)查等功能，同時(shí)作為居間機(jī)構(gòu)，信訪部門的調(diào)處工作成效依賴于涉訪部門配合程度。

2.少數(shù)單位重視不夠。個(gè)別地區(qū)和部門對(duì)待信訪工作,往往滿足于只有部署沒(méi)有檢查，只掛帥不出征，工作措施不實(shí)不細(xì)，問(wèn)題久拖不決。

3.信訪積案存量較多。信訪積案化解難度較大，特別是歷史性問(wèn)題，有的錯(cuò)過(guò)化解機(jī)會(huì)。拆遷類信訪因政策環(huán)境等因素變化，愈加難以化解。

4.重復(fù)越級(jí)信訪頻發(fā)。一些群眾存在利益訴求期望值過(guò)高，維權(quán)和爭(zhēng)取利益情緒浮躁，不達(dá)目標(biāo)誓不罷休。有的信訪訴求不合理、不合法。有些問(wèn)題，因歷史原因已失去解決機(jī)會(huì)和條件，有的不屬于我區(qū)事權(quán)范疇。

5.多頭受理帶來(lái)隱患。各級(jí)職能機(jī)構(gòu)對(duì)信訪事項(xiàng)分析角度和政策掌握不一致，處理意見不溝通，有時(shí)出現(xiàn)處理意見相互矛盾，有些成為老大難問(wèn)題，容易形成集訪和越級(jí)上訪。

6.信訪事項(xiàng)法律地位不高。大量原本可以透過(guò)行政復(fù)議和司法訴訟等途徑解決的問(wèn)題涌入信訪渠道。法律解決不了的問(wèn)題，甚至法律上認(rèn)為不合法的問(wèn)題，信訪反而有可能給予解決，這是引發(fā)信訪事項(xiàng)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)創(chuàng)新完善信訪工作機(jī)制的建議

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治必將成為國(guó)家管理和社會(huì)生活的基本遵循，也為信訪工作開辟了新天地。

1.提高信訪工作的地位。信訪是群眾的權(quán)利，是送上門的群眾工作，也是傾聽群眾聲音、了解民情的重要渠道。信訪也說(shuō)明群眾對(duì)黨委、政府的信任，我們要從服務(wù)基層、服務(wù)群眾的政治高度，重視信訪，把群眾工作做好，把全心全意為人民服務(wù)落實(shí)在日常工作中。當(dāng)前的信訪主要是利益訴求，傳統(tǒng)問(wèn)題解決機(jī)制效果下降，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題是鍛煉、提高、檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力絕好機(jī)會(huì)。貫徹信訪工作黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求，誰(shuí)主管誰(shuí)解釋誰(shuí)化解，把信訪工作作為鎮(zhèn)區(qū)園和機(jī)關(guān)部門常規(guī)性工作納入考核，推動(dòng)解決信訪問(wèn)題，防止形成新的積案。

2.夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)。賦予信訪主管機(jī)構(gòu)對(duì)信訪案件的調(diào)查和辦理監(jiān)督職能。在目前的體制下，賦予信訪機(jī)構(gòu)對(duì)信訪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，對(duì)重大信訪事項(xiàng)，聯(lián)合多個(gè)職能部門組成調(diào)查組，對(duì)信訪案件辦理提出指導(dǎo)意見；協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)信訪工作開展監(jiān)督。強(qiáng)化法律工作者在信訪工作中的作用。在法治背景下,我們應(yīng)該鼓勵(lì)選擇以判決為主導(dǎo)的糾紛解決制度。法律是信訪工作的支撐，也是解決信訪問(wèn)題的原則，法律工作者可以以案說(shuō)法，以事普法，規(guī)勸信訪人尊法守法，特別是引導(dǎo)涉訴涉法信訪當(dāng)事人走法律渠道，依法訴訟解決問(wèn)題。加強(qiáng)全民法制教育。依法信訪是法治精神在信訪全過(guò)程中必須遵循的原則。要教育信訪人理性、有序信訪。結(jié)合“七五”普法教育，對(duì)信訪重點(diǎn)人員進(jìn)行法律宣傳。加強(qiáng)信息分析研判工作?；鶎有旁L網(wǎng)絡(luò)要及時(shí)分析研判重大矛盾糾紛和涉穩(wěn)信息，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層，化解在初期、化解在源頭。確立分類處理的法治原則。解決信訪問(wèn)題依靠的是法律、政策和制度的支撐，不能搞損害顯失公平正義的“和稀泥”，不能破壞公認(rèn)的是非觀和價(jià)值觀，也不能采取“花錢買平安”的做法，引起相互效仿，增加信訪事項(xiàng)的處理難度。要?jiǎng)冸x“涉訴信訪”，法律規(guī)定的兩審終審制度和申訴制度是解決“涉訴信訪”的法律基礎(chǔ),建議“涉訴信訪”不要通過(guò)行政渠道受理，而由司法機(jī)關(guān)受理，維護(hù)我國(guó)法律體系權(quán)威。

3.完善信訪工作體系。健全實(shí)施首訪登記制度。擴(kuò)展陽(yáng)光信訪系統(tǒng)用戶范圍，政府各部門都可接入，按權(quán)限使用平臺(tái)。在信訪接待時(shí)，應(yīng)首先查詢信訪案件信息資料，屬首訪的，進(jìn)行登記，對(duì)已登記或有結(jié)論的，不再受理，引導(dǎo)信訪人走行政復(fù)議或司法途徑，防止政出多門，相互矛盾，引起混亂。深入推進(jìn)信訪終結(jié)制度。為改變“信訪不信法、信上不信下”的信訪現(xiàn)象，減少多頭信訪、重復(fù)信訪等“訪累”問(wèn)題，在制度上要有信訪終結(jié)設(shè)計(jì)，并加以實(shí)施。信訪終結(jié)制度，一是有利于節(jié)約信訪人的時(shí)間和資金成本，防止長(zhǎng)期信訪造成信訪人經(jīng)濟(jì)狀況惡化。二是有利于節(jié)約有限的行政資源。三是有利于阻止纏訪鬧訪。程序終結(jié)后的信訪納入非正常信訪處置。完整建立非正常信訪處置制度。根據(jù)省《關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，制定可操作的制度流程，對(duì)以上訪為名擾序滋事者和煽動(dòng)鬧事者，堅(jiān)決繩之以法。對(duì)終結(jié)信訪者給予教育后仍堅(jiān)持來(lái)訪或越級(jí)上訪的，可采取治安處罰，確保非訪處置依法高效，形成強(qiáng)大的震懾力。

4.健全信訪保障體系。集中開展歷史積案集中化解。對(duì)信訪案件分類處置：合理合法的或部分合理合法訴求，創(chuàng)造條件解決；對(duì)理由不充分或失去解決基礎(chǔ)的或不在政府解決范圍的，說(shuō)明情況，明確結(jié)案結(jié)論；對(duì)群體性歷史性問(wèn)題有合理理由但已無(wú)解決機(jī)會(huì)的，做好思想工作和情緒引導(dǎo)，力爭(zhēng)做到“無(wú)解”難題“有情”化解。有效提高社會(huì)救助能力。我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面分別為98%和96%，保障水平還不夠高。建議我區(qū)完善救助體系，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助的時(shí)效性、針對(duì)性，動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)援助重大災(zāi)害受害人、見義勇為受傷人、刑事被害人、被執(zhí)行人無(wú)履行能力的特困居民，減少特殊困難人群的信訪。盡快建立信訪工作監(jiān)察制度。監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把信訪工作納入監(jiān)察范圍，對(duì)違反法律法規(guī)程序造成信訪的和信訪案件辦理弄虛作假敷衍搪塞不誠(chéng)信的進(jìn)行責(zé)任追究，打造“信訪-化解-提高”的工作閉環(huán)，最大限度地壓減“信訪不斷，化解不止”現(xiàn)象。

區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)：

貴委提出的關(guān)于堅(jiān)持法治化思維，創(chuàng)新完善信訪工作機(jī)制建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國(guó)目前的信訪現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是信訪體系龐雜。在黨委、政府、人大、司法等國(guó)家機(jī)構(gòu)基本上都設(shè)立了信訪部門，甚至像工會(huì)等組織也建立了信訪工作部門。二是信訪問(wèn)題的解決主要是靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)。盡管在國(guó)家、地方等不同層面均對(duì)信訪做了法律規(guī)定，但信訪救濟(jì)還是一種建立在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪事項(xiàng)的個(gè)人價(jià)值判斷上的“開口子”式情境性救濟(jì)。三是信訪涵蓋內(nèi)容的擴(kuò)大化。雖然各種信訪法律法規(guī)均對(duì)能夠受理的事務(wù)做了限定，但是政府信訪部門受理的范圍大大超過(guò)了條文的限定范圍。

而我國(guó)信訪現(xiàn)狀又同黨的十九大報(bào)告要求建設(shè)“法治政府”、“有限政府”精神相左。有限政府首先是權(quán)威有限，即政府的活動(dòng)必須在憲法和法律的限定下進(jìn)行；其次是職能有限，即政府的職能和功能的發(fā)揮必須在一定限度內(nèi)；再次是規(guī)模有限，即政府必須是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、工作高效的小政府。而信訪局作為政府的組成的部門，近年來(lái)信訪涵蓋內(nèi)容的又進(jìn)一步擴(kuò)展，涉及信訪、維穩(wěn)等，受理的范圍也大大超過(guò)了條文的限定范圍。

根據(jù)十九大要求建設(shè)“法治政府”精神及貴委的建議，我局在2018年度，將堅(jiān)持法治化思維、不斷創(chuàng)新完善信訪工作機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、依法分類處理信訪訴求。一段時(shí)間以來(lái)，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本來(lái)應(yīng)該通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪渠道，其結(jié)果就是信訪渠道不堪重負(fù)，而其他法定途徑的作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮，不利于依法及時(shí)解決群眾合理訴求。為了更好地推動(dòng)各地各部門做好這項(xiàng)工作，2018年區(qū)級(jí)層面將根據(jù)國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（國(guó)信發(fā)[2017]19號(hào)），進(jìn)一步明確工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保工作進(jìn)一步落實(shí)落地。

二、進(jìn)一步完善信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)級(jí)成立信訪工作聯(lián)席會(huì)議，區(qū)委政法委書記、區(qū)政府分管信訪工作的副區(qū)長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)召集人，其它相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)信訪局，主要職責(zé)為：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)信訪工作、指導(dǎo)信訪法制化建設(shè)、研究分析信訪形勢(shì)等。同時(shí)也要求鎮(zhèn)區(qū)園街道成立信訪工作聯(lián)席會(huì)議，必須建立滾動(dòng)排查機(jī)制、研判會(huì)商機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、考核督查機(jī)制等機(jī)制。并把該項(xiàng)工作作為2018年對(duì)鎮(zhèn)區(qū)園街道的“兩個(gè)責(zé)任”“四個(gè)全面”考核的重要內(nèi)容。通過(guò)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，解決提案中提到的提高信訪工作地位這個(gè)建議。

三、進(jìn)一步完善信訪終結(jié)制度。區(qū)級(jí)層面成立專門的信訪復(fù)查辦公室，增加專職工作人員、代表區(qū)政府對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查。解決當(dāng)前的信訪機(jī)構(gòu)由于人力物力所限以及因襲傳統(tǒng)信訪工作模式的慣性，沒(méi)有把信訪復(fù)查復(fù)核工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作，使大量的合理上訪被排除在復(fù)查復(fù)核程序之外的問(wèn)題;解決有的信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核意見事實(shí)不清楚、依據(jù)不充分、意見不明確、要求不具體、責(zé)任未落實(shí)，答復(fù)意見書過(guò)于簡(jiǎn)單，答漏或答偏現(xiàn)象。在不違背現(xiàn)行信訪體制下，解決提案中提到的夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，賦予信訪機(jī)構(gòu)對(duì)信訪案件的調(diào)查和辦理監(jiān)督職能。

四、進(jìn)一步暢通信訪渠道等相關(guān)機(jī)制。2018年將在全區(qū)推廣網(wǎng)上信訪，群眾通過(guò)手機(jī)客戶端，通過(guò)微信就能反映信訪訴求，大幅降低信訪成本。而且可以隨時(shí)在網(wǎng)上跟蹤查詢反映信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)程和結(jié)果，并對(duì)辦理工作和辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上信訪、足不出戶、方便迅捷、公開透明”，從而解決提案中提到“有利于節(jié)約信訪人的時(shí)間和資金成本”等現(xiàn)狀。

五、對(duì)信訪積案化解實(shí)施項(xiàng)目化管理。2018年我區(qū)已制定《關(guān)于在全區(qū)繼續(xù)開展信訪積案化解項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見》，對(duì)信訪積案集中化解，對(duì)合理合法的或部分合理合法訴求，創(chuàng)造條件解決；對(duì)理由不充分或失去解決基礎(chǔ)的或不在政府解決范圍的，說(shuō)明情況，明確結(jié)案結(jié)論。

六、加強(qiáng)信訪重點(diǎn)人員法律宣傳，提升依法信訪意識(shí)。一是拓寬宣傳渠道。將國(guó)家《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》列入年度法治宣傳教育內(nèi)容。組織各職能部門利用通州電臺(tái)、電視臺(tái)、通州日?qǐng)?bào)普法園地等欄目進(jìn)行媒體宣傳。二是將信訪重點(diǎn)人員列為重點(diǎn)普法對(duì)象。對(duì)部分重復(fù)上訪、越級(jí)上訪人員進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，告知其解決信訪投訴的法律依據(jù)、方法途徑及相關(guān)的法規(guī)、政策文件。三是注重將宣傳教育和實(shí)際工作相結(jié)合。對(duì)符合法律援助條件的信訪案件提供法律援助，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。

七、加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩(wěn)第一道防線。一是實(shí)行網(wǎng)格化大排查。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)人群開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)。形成半月分析研判常態(tài)化機(jī)制和戰(zhàn)時(shí)情報(bào)信息綜合研判非常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)警分析的能力。二是實(shí)行全方位矛盾糾紛大化解。進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、律調(diào)、證調(diào)對(duì)接及訪調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，形成銜接緊密、流轉(zhuǎn)順暢的大調(diào)解工作格局。三是強(qiáng)化督查力度。通過(guò)定期督查與不定期督查相結(jié)合，明查與暗訪相補(bǔ)充，督查全區(qū)矛盾糾紛化解情況。建立季度考核制度，明確考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)激勵(lì)掛鉤，督促各單位提高信訪工作的效能。

最后，感謝貴委對(duì)信訪工作的關(guān)心，歡迎對(duì)我們的工作多提寶貴意見，希望今后繼續(xù)得到貴委更多的支持和幫助。

通州區(qū)信訪局

2018年6月22日