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農(nóng)田灌溉是最大的用水戶，同時(shí)也是最大節(jié)水潛力所在。通州區(qū)人均水資源量約為456立方米/年，不足全國(guó)人均水資源量的四分之一，其中農(nóng)業(yè)用水常年占據(jù)總用水量的75%左右。如何用有限的水資源保障國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是必須回答的時(shí)代課題。因此必須堅(jiān)定不移把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，全面落實(shí)灌溉用水總量定額控制，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水引、灌、排全流程節(jié)水管理。

一、通州水資源管理存在的問題

2022年，通州區(qū)為優(yōu)化區(qū)內(nèi)水資源配置，推進(jìn)高效節(jié)水，新增了九圩港、余豐、團(tuán)結(jié)三個(gè)中型灌區(qū)，加快了通州農(nóng)業(yè)節(jié)水配套改造的步伐。但由于三大灌區(qū)建設(shè)時(shí)間短，基礎(chǔ)底子薄，組織管護(hù)、硬件配套、灌溉用水總量定額控制等均未能全面完善落實(shí)。主要存在以下幾點(diǎn)問題：

一是管護(hù)人員老齡化，組織制度不完善。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，灌區(qū)傳統(tǒng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在灌區(qū)工作開展受限，灌溉水費(fèi)征收環(huán)節(jié)多、農(nóng)技人員面臨“青黃不接”等問題。目前灌區(qū)未形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，暫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員易被借用、抽調(diào)至其他部門從事非農(nóng)工作，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作力量，部分在職農(nóng)技人員存在專業(yè)不對(duì)口、年齡老化、知識(shí)斷層等現(xiàn)象。而泵站與渠道管護(hù)則大部分采用承包合同制，由于泵站運(yùn)行收益有限，承包方管護(hù)動(dòng)力不足，無(wú)法吸引年輕從業(yè)者加入，管理人員普遍老齡化、管理水平不高。鎮(zhèn)村對(duì)承包方管護(hù)工作無(wú)明確要求和獎(jiǎng)懲措施，缺乏有效約束。

二是信息建設(shè)原始化，取水計(jì)量不精確。灌區(qū)管理基本以人工管理為主，骨干工程管理較為分散，受人為干擾因素較多，自動(dòng)化、信息化程度較低，骨干工程無(wú)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)及控制系統(tǒng)，無(wú)法發(fā)揮骨干工程整體效能，不利于灌區(qū)自動(dòng)化和精細(xì)化管理和運(yùn)作，滯后于信息化社會(huì)的步伐。取水計(jì)量上，輸水渠道則除少數(shù)管道輸水灌溉區(qū)域外，一般鮮有流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施，而泵站雖已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施覆蓋，但絕大多數(shù)為電表電量折算水量，受不同工況影響，水量折算存在一定偏差。

三是用水管理粗放化，群眾響應(yīng)不積極。當(dāng)前農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)收取按畝固定收費(fèi)，農(nóng)田灌溉用水量沒有水量總量的約束，農(nóng)民灌溉普遍大水漫灌，存在一定程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，不能起到節(jié)約用水的約束激勵(lì)目的。同時(shí)，農(nóng)民普遍不關(guān)心節(jié)水，更關(guān)注有沒有水，而不在意用多少水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中未形成激勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)節(jié)水的有效機(jī)制。除此之外，還存在實(shí)灌水量不明確、灌溉從不付費(fèi)、執(zhí)行水價(jià)超出農(nóng)民預(yù)期等現(xiàn)象，進(jìn)一步影響農(nóng)民響應(yīng)用水管理的積極性。

四是硬件設(shè)備老舊化，運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張，村集體又普遍缺乏收入來(lái)源，無(wú)法組織有效管護(hù)，致使灌區(qū)內(nèi)一系列設(shè)施灌溉功能弱化。灌區(qū)內(nèi)部分河道淤積較多，水體交換緩慢、河道岸坡缺少必要防護(hù)，影響了骨干河道的正常排澇；灌區(qū)內(nèi)部分泵站，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，普遍存在基礎(chǔ)下沉、水池開裂、機(jī)泵老化等現(xiàn)象，影響正常提水；部分輸排水渠道出現(xiàn)沙化磨損、關(guān)閉障礙、塌方損壞等現(xiàn)象，影響農(nóng)田輸排水效率。

二、提升水資源管理的建議

攻堅(jiān)三大灌區(qū)水資源管理存續(xù)問題，有助于積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)灌區(qū)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持政府引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一要凝聚部門合力。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立績(jī)效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。二要探索管養(yǎng)分離。加強(qiáng)現(xiàn)有管理體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的灌區(qū)管理處，探索建立規(guī)范高效的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，進(jìn)一步形成“灌區(qū)管理處+用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的三級(jí)管理模式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。在有條件的基礎(chǔ)下組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，試點(diǎn)管養(yǎng)分離。三要提升管理能力。嚴(yán)格落實(shí)渠道管理相關(guān)制度，責(zé)任到人，確保灌區(qū)各項(xiàng)管理安全；加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開展農(nóng)田灌溉、農(nóng)田建設(shè)與管理、泵站運(yùn)行與維護(hù)等專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升服務(wù)三農(nóng)的能力水平。探索出臺(tái)帶有激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的管理政策，激發(fā)農(nóng)民參與積極性。

（二）堅(jiān)持逐步推進(jìn)，貫通管理網(wǎng)絡(luò)。一要逐步完善計(jì)量設(shè)備，落實(shí)測(cè)水制度。在關(guān)鍵和重要的管理節(jié)點(diǎn)處設(shè)置水量計(jì)量設(shè)施設(shè)備，制定并嚴(yán)格落實(shí)量測(cè)水制度，定期開展水量計(jì)量設(shè)施設(shè)備檢測(cè)和率定。逐步推廣自動(dòng)量測(cè)設(shè)備，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備成果進(jìn)行校核。二要加快建立信息化平臺(tái)，鞏固遠(yuǎn)控基礎(chǔ)。通過(guò)統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取天氣、水情、雨情、工情等現(xiàn)場(chǎng)視頻信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為灌區(qū)用水管理和配水調(diào)度提供強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)支撐。三要探索建立在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制。通過(guò)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量設(shè)備、在線工程管理全覆蓋，同時(shí)對(duì)相關(guān)設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，持續(xù)提高灌區(qū)灌區(qū)建設(shè)管理水平。

（三）堅(jiān)持定量定規(guī)，激活節(jié)水潛能。一要以許可為尺規(guī)，樹立農(nóng)民按需取水意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，規(guī)范水權(quán)審批程序，實(shí)行用水計(jì)劃管理。根據(jù)區(qū)內(nèi)作物種植結(jié)構(gòu)，合理確定灌溉用水總量控制指標(biāo)，賦予每畝土地平等水權(quán)。通過(guò)取水許可制度明確取水的時(shí)間、地點(diǎn)、水量等要求，嚴(yán)格控制新增取水許可量。二要以定量為準(zhǔn)繩，規(guī)范農(nóng)民按需灌溉行為。落實(shí)水量分配制度，根據(jù)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田的需水量和作物的生長(zhǎng)需要，制定合理的取水定量標(biāo)準(zhǔn)，由灌區(qū)管理處所根據(jù)年度用水計(jì)劃及年度水量調(diào)度方案編制相關(guān)用水計(jì)劃、供水方案。三要以補(bǔ)貼為激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民按需節(jié)水行為。可以通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等制度，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本價(jià)。制定差別化水價(jià)，綜合考慮供水成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等因素，形成既能補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的水價(jià)，爭(zhēng)取水費(fèi)收取率全覆蓋。

（四）堅(jiān)持共享共治，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)。一要確定責(zé)任主體。完善專管與群管相結(jié)合的工程管護(hù)體系，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營(yíng)者在工程管護(hù)中的主體作用，探索開展以鎮(zhèn)（街）或村為單元的農(nóng)田水利工程物業(yè)化管護(hù)。落實(shí)受益對(duì)象管護(hù)投入責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。二要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。資金投入按照黨和政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的方針政策和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立多元化、多渠道、多層次的灌區(qū)工程建設(shè)和改造投入機(jī)制。在符合農(nóng)村稅費(fèi)改革的前提下，堅(jiān)持政府、灌區(qū)管理所、集體和農(nóng)民群眾個(gè)人共同投入。三要定期開展維護(hù)。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期開展安全監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)觀測(cè)數(shù)據(jù)，明確觀測(cè)設(shè)施完好率，做好灌區(qū)水利工程全方位安全監(jiān)管，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)渠段和關(guān)鍵建筑物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、定時(shí)巡查、及時(shí)維護(hù)改造，確保工程設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)良好、運(yùn)行安全。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界：

您提出的“關(guān)于提升水資源管理水平，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

你單位提出的關(guān)于堅(jiān)持政府引領(lǐng)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持逐步推進(jìn)、貫通管理網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持定量定規(guī)、激活節(jié)水潛能，堅(jiān)持共享共治、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)的建議對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全流程節(jié)水管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要參考價(jià)值，我們將在工作中認(rèn)真研究采納。

長(zhǎng)期以來(lái)，我局始終以習(xí)近平總書記十六字治水思路為指導(dǎo)推進(jìn)節(jié)水工作。近年來(lái)，我局持續(xù)優(yōu)化區(qū)內(nèi)水資源配置，推進(jìn)高效節(jié)水，不斷推動(dòng)通州農(nóng)業(yè)節(jié)水配套改造工作向前發(fā)展。

一.關(guān)于堅(jiān)持政府引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是協(xié)同部門，組織合力。探索以聯(lián)席會(huì)議為核心的合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，建立以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)，以水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)為“軸心”，對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田節(jié)水建設(shè)工作進(jìn)行研究謀劃、指揮協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、資源配置、督查指導(dǎo)。二是落實(shí)責(zé)任，提升能力。嚴(yán)格落實(shí)渠道管理相關(guān)制度，責(zé)任到人；加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開展農(nóng)田灌溉、農(nóng)田建設(shè)與管理、泵站運(yùn)行與維護(hù)等專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升服務(wù)三農(nóng)的能力水平。三是強(qiáng)化體系，管養(yǎng)分離。加強(qiáng)現(xiàn)有管理體系建設(shè)，對(duì)灌區(qū)水資源取、供、用、排、回用全過(guò)程實(shí)行統(tǒng)一管理。推行“農(nóng)村水利建設(shè)管理所+水利站+用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的緊密型管理模式，強(qiáng)化農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理作用，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化管理體制。

二.關(guān)于堅(jiān)持逐步推進(jìn)，貫通管理網(wǎng)絡(luò)

一是以點(diǎn)帶面，逐步推廣。制定并嚴(yán)格落實(shí)量測(cè)水制度，在關(guān)鍵和重要的管理節(jié)點(diǎn)處設(shè)置水量計(jì)量設(shè)施設(shè)備，并逐步推廣自動(dòng)量測(cè)設(shè)備并保障精確度。二是搭設(shè)平臺(tái)，互聯(lián)共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造一個(gè)統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取天氣、水情、雨情、工情等現(xiàn)場(chǎng)視頻信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為灌區(qū)用水管理提供科學(xué)化建議。三是加強(qiáng)覆蓋，自動(dòng)遠(yuǎn)控。通過(guò)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量設(shè)備、在線工程管理全覆蓋，同時(shí)對(duì)相關(guān)設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，持續(xù)提高灌區(qū)灌區(qū)建設(shè)管理水平。

三.關(guān)于堅(jiān)持定量定規(guī)，激活節(jié)水潛能

一是規(guī)范許可，建立規(guī)章。延申取水許可制度，規(guī)范水權(quán)審批程序，試點(diǎn)實(shí)行用水計(jì)劃申請(qǐng)制度。規(guī)范土地水權(quán)，并依照區(qū)內(nèi)作物種植結(jié)構(gòu)，合理確定灌溉用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制新增取水許可量。二是落實(shí)制度，規(guī)劃方案。落實(shí)水量分配制度，根據(jù)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田的需水量和作物的生長(zhǎng)需要，制定合理的取水定量標(biāo)準(zhǔn)，由灌區(qū)管理處所根據(jù)年度用水計(jì)劃及年度水量調(diào)度方案編制相關(guān)用水計(jì)劃、供水方案。三是補(bǔ)貼調(diào)節(jié)，征收有序。綜合考慮供水成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等因素，并借助精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等制度，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本價(jià)。以差別化水價(jià)激勵(lì)農(nóng)民，加大推進(jìn)水費(fèi)收取工作。

四.關(guān)于堅(jiān)持共享共治，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)

一是激活群眾，多級(jí)維護(hù)。以“明確建管主體，健全群管職能，規(guī)范量水收費(fèi)，確定籌資渠道，理順組織關(guān)系”為思路，完善專管與群管相結(jié)合的工程管護(hù)體系，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，落實(shí)受益對(duì)象管護(hù)投入責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。二是改善機(jī)制，共同投入。將按照黨和政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的方針政策和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立多元化、多渠道、多層次的灌區(qū)工程建設(shè)和改造投入機(jī)制。在符合農(nóng)村稅費(fèi)改革的前提下，堅(jiān)持政府、灌區(qū)管理所、集體和農(nóng)民群眾個(gè)人共同投入。三是定期監(jiān)測(cè)，全面維護(hù)。對(duì)重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)渠段和關(guān)鍵建筑物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)灌區(qū)主要設(shè)施進(jìn)行定時(shí)巡查，做好灌區(qū)水利工程全方位安全監(jiān)管，確保工程設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)良好、運(yùn)行安全。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)水利工作的關(guān)心和支持。

南通市通州區(qū)水利局

2024年6月18日