建議/提案提出者: | 袁裕忠 | 建議/提案號: | 21 | |
標(biāo)題: | 關(guān)于深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議 | |||
建議/提案內(nèi)容: | 為深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下建議: |
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承辦單位: | 主辦: | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 協(xié)辦: | 金管局 |
答復(fù)日期: | 2021-07-08 | |||
答復(fù)內(nèi)容: | 袁裕忠委員: 您提出的《關(guān)于深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》提案已收悉,非常感謝您對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)心與支持,現(xiàn)答復(fù)如下: 2021年中央一號文件將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提上新政程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是主抓手。近年來,我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得較大成績的同時,也暴露出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯,發(fā)展缺乏后勁、產(chǎn)業(yè)融合程度不高等一系列的問題和不足。“十四五”期間,我區(qū)將立足自身定位,圍繞“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃,以省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興示范村培育等重點工作,以創(chuàng)新思維打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化并進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。具體措施如下: 一、強(qiáng)化要素資源保障 一是落實農(nóng)業(yè)用地保障。近年來,我區(qū)堅持建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興工地的總原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地;對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外且符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,根據(jù)需要可點狀布局;通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地,優(yōu)先用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè),重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,生豬養(yǎng)殖用地應(yīng)保盡保,支持和促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展;鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用,鼓勵結(jié)合實際采用入股、長期出租、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式供應(yīng);鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)通過入股、出租等方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。 二是強(qiáng)化涉農(nóng)資金保障。近年來區(qū)政府強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,堅持區(qū)級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)當(dāng)年本級“三農(nóng)”支出預(yù)算數(shù)高于上一年度,當(dāng)年“三農(nóng)”支出預(yù)算數(shù)占一般公共預(yù)算支出數(shù)比重高于上一年度的“兩高于”做法,推動公共財政更大力度向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),將所有預(yù)算資金統(tǒng)一分配,做到預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”,保障各級財政對鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先投入,提高資金使用效率;修訂完善《金融機(jī)構(gòu)考核激勵辦法》,鼓勵和引導(dǎo)銀行、保險、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,加大對種養(yǎng)殖戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等信貸支持力度和風(fēng)險保障力度,提升各金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)意識;實施鄉(xiāng)村振興整村授信工程,推動銀行等金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的融資需求,開發(fā)有效管用的金融產(chǎn)品,提高金融服務(wù)效率和水平,降低企業(yè)融資成本,打通金融服務(wù)最后一公里;會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行通州支行加速推廣《南通市通州區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》,進(jìn)一步深化我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資及相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理,有效防范金融風(fēng)險。;深入開展企業(yè)金融服務(wù)“家家到”、政銀企對接“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”等活動,開展具有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特色政銀企專場對接活動,力求解決融資需求和銀行信貸投放供需信息不對稱問題。;積極引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)疫情防控,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對特定期間小微企業(yè)、“三農(nóng)”客戶中的還款困難戶,主動予以展期,適當(dāng)降息讓利。 二、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 堅持開展土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn),將有限的土地資源集中高效實用,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 一是鼓勵村集體連片流轉(zhuǎn)土地。對圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)流轉(zhuǎn)土地的村級組織繼續(xù)給予分檔獎補。新增土地流轉(zhuǎn)達(dá)到100~500畝,流轉(zhuǎn)期限達(dá)5年以上的,分別給予每畝200~500元的獎勵。東部、北部鎮(zhèn)村土地面積較大、田塊規(guī)整,重點進(jìn)行規(guī)?;鬓D(zhuǎn);中部鎮(zhèn)村靠近城區(qū),適合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,重點進(jìn)行精品化流轉(zhuǎn)。在產(chǎn)業(yè)培植上,注重突出特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)揮資源優(yōu)勢。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營主體業(yè)主化發(fā)展,大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和觀光休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)培植帶動土地流轉(zhuǎn),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?;l(fā)展。 二是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間,全區(qū)擬新建和提檔改造18.5萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、美麗宜耕的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程,到“十四五”末,全區(qū)新建高效節(jié)水灌溉面積3萬畝。2021年,結(jié)合金沙街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),全區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.6萬畝,實施以土地平整為主要建設(shè)內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提標(biāo)項目0.5萬畝。突破創(chuàng)新,繼續(xù)推進(jìn)項目區(qū)內(nèi)零星、破落建筑物拆除工作,并小田為大田,擴(kuò)大連片面積,提高耕地質(zhì)量。 三是全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。2020年12月,通州區(qū)通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的專家現(xiàn)場答辯,被認(rèn)定為全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)縣優(yōu)秀等級,成功創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣(區(qū)),糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)95.3%。下一步繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場、等新型經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)購置補貼及作業(yè)獎勵,促進(jìn)全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級;探索秸稈機(jī)械化離田新途徑,引進(jìn)適應(yīng)零星田塊作業(yè)的自走式撿拾打捆機(jī)、圓捆撿拾打捆機(jī),填補零星田塊秸稈機(jī)械化離田的機(jī)械空白;制訂對轄區(qū)內(nèi)的蔬菜設(shè)施園區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等的扶持政策,提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平。同時以發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)為抓手,引導(dǎo)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織完善維修服務(wù)功能,提高服務(wù)能力,至2025年,擬建成10個以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,構(gòu)建保障有力、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量到位的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展,將資源向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主體集中,扶持做大做強(qiáng)做優(yōu),積極培育新型經(jīng)營主體,發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用和帶動作用。推動全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)江蘇嘉安食品有限公司已在劉橋鎮(zhèn)拿地65畝擴(kuò)展經(jīng)營,南通光合生物技術(shù)股份有限公司經(jīng)一年多籌備,今年有望登錄新三板,全區(qū)建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)儲備庫,組織規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)申報各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快發(fā)展家庭農(nóng)場和新型合作農(nóng)場,鼓勵傳統(tǒng)種養(yǎng)殖大戶向家庭農(nóng)場升級,鼓勵創(chuàng)建省、市示范家庭農(nóng)場,確保年底各級示范農(nóng)場比例超過20%,鼓勵村集體開展新型合作農(nóng)場建設(shè),增強(qiáng)村集體創(chuàng)收能力,全年力爭新增新型合作農(nóng)場25家。扶持各類新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng),提升帶動效應(yīng),對創(chuàng)建成功的各級示范家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)給予獎補,對示范家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的改擴(kuò)建項目、設(shè)施設(shè)備引進(jìn)等給予資金扶持傾斜。堅持機(jī)制創(chuàng)新,大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式,與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)帶動力強(qiáng)的企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成農(nóng)戶、家庭農(nóng)場搞生產(chǎn),合作社、企業(yè)做加工,龍頭企業(yè)打市場的抱團(tuán)發(fā)展新格局。 四、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系 開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)組織,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 一是實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培育、引進(jìn)工程。加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),結(jié)合市場需求和企業(yè)用工需求,就重點群體提供免費培訓(xùn),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè);在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)技人員的基礎(chǔ)上,開展農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物連網(wǎng)技術(shù)等農(nóng)業(yè)新型技術(shù)人才培養(yǎng);進(jìn)一步拓展高素質(zhì)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地,開展理論學(xué)習(xí)和實踐學(xué)習(xí)結(jié)合,傳功工藝和現(xiàn)代技術(shù)互補,技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗傳授相融合的新型高素質(zhì)農(nóng)民培育工程;實施“歸雁計劃”、“三支一扶”計劃,招攬通籍學(xué)子回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);定期組織各類型企業(yè)(包括農(nóng)業(yè)企業(yè))到上海、南京、合肥、武漢、西安、徐州、東北等地舉行人才專場招聘活動,招攬各類型的高校畢業(yè)生來通州就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。 二是多渠道開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。實施科技入戶工程,挑選200戶種植、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑種養(yǎng)殖戶作為農(nóng)業(yè)科技示范主體,組織20名具有中級以上職稱的農(nóng)技人員對其開展掛鉤技術(shù)指導(dǎo)服務(wù);建立2個糧食類農(nóng)業(yè)科技示范基地,連線農(nóng)業(yè)科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)、新模式的示范推廣,帶動種植戶采用先進(jìn)的理念和技術(shù)開展糧食種植生產(chǎn);組織335名家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人赴南通科技職業(yè)學(xué)院參加提升型培訓(xùn)班,提升經(jīng)營主體風(fēng)險抵御能力市場駕馭能力。 三是完善社會化服務(wù)組織建設(shè)。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則,加快培育各類服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在收種、加工、倉儲、流通等多環(huán)節(jié)開展服務(wù),擴(kuò)展服務(wù)范疇;積極拓展技術(shù)培訓(xùn)、論壇交流、資源共享等服務(wù)平臺,提高服務(wù)質(zhì)量;推動解決一家一戶干不了、干不好、干了不劃算等問題,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,提升帶動效應(yīng);強(qiáng)化農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村干部的市場意識、法律意識、合作意識,推進(jìn)服務(wù)體系的建設(shè)。 五、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動要素 一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。2020年2月,“亞夫科技服務(wù)通州工作站”順利揭牌,以江蘇嘉安食品有限公司為首的多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與亞夫工作站掛鉤結(jié)對,我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作迎來新的驅(qū)動引擎。蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技平臺優(yōu)勢,將為通州開展農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)、科技對接(科技咨詢)、成果發(fā)布、專家講座等科技服務(wù)活動;圍繞通州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)利用等相關(guān)重大科技問題,開展戰(zhàn)略研究和咨詢活動;推進(jìn)通州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)市/縣級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批(提升);對通州農(nóng)產(chǎn)品品種更新、種植模式集成、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌打造等提供咨詢意見。 二是兩個平臺驅(qū)動。加快建立智慧“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺。緊緊圍繞全區(qū)“一張底圖、共享聯(lián)動”的管理與服務(wù)新格局,協(xié)同區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心,同步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)化、產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、決策支持?jǐn)?shù)字化、行政辦公自動化。加強(qiáng)規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣運用,落實分級獎補政策,加快典型培育,重點扶持東社鎮(zhèn)東平村省級特色田園項目、金沙街道金東產(chǎn)業(yè)園、十總鎮(zhèn)二爻居植物工廠等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)。深入推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇,加快 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的保障。繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品電商銷售的政策扶持,推進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,提高我區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售額和知名度。 三是一二三產(chǎn)融合驅(qū)動。積極推進(jìn)農(nóng)、旅融合發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)綜合效益。按照“全域布局、全景覆蓋、全業(yè)融合”的發(fā)展思路,全區(qū)著力構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的點、線、面,初步形成了以東南西北中五大集聚區(qū)為格局、富有“江?!碧厣穆糜萎a(chǎn)品體系;組織企業(yè)參加“當(dāng)燃南通-通州”專場的直播帶貨,參加了歡樂嗨-通州首屆優(yōu)品匯展銷活動,為通州農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品打開市場、拓寬銷路、提升人氣;啟動“萬人游通州”活動,優(yōu)化團(tuán)隊獎勵政策,積極打造精品農(nóng)旅線路,持續(xù)深化與長三角優(yōu)質(zhì)旅行社交流與合作。 最后衷心感謝您對我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心與支持! |