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當(dāng)前，我區(qū)共有農(nóng)民工近20萬人，大多數(shù)集中在建筑、制造等臟苦累的行業(yè)，干的最苦的活，拿的最少的工資，有的還不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資的行為，而且因農(nóng)民工群體的特殊性，繳納五險一金的基本上沒有。農(nóng)民工群體不同于其他困難群體，對社會穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等方面具有至關(guān)重要的作用，因而在解決農(nóng)民工欠薪問題上，政府應(yīng)引起足夠的重視。雖然這一群體人數(shù)眾多但由于農(nóng)民工文化程度低，維權(quán)意識差，缺乏保護(hù)、極易受到不法侵害，農(nóng)民工的討薪經(jīng)常引發(fā)一系列的社會矛盾和糾紛。概括起來農(nóng)民工權(quán)益受損嚴(yán)重的主要原因包括以下幾個方面：
　　一是在低端產(chǎn)業(yè)工作，農(nóng)民工自身法律意識淡薄、社會維權(quán)機制缺失。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和深入，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市化建設(shè)的重要力量，參與工作的農(nóng)民工逐年遞增。目前，農(nóng)民工大部分集中在低端產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工主要來源貧窮、落后地區(qū)，包工頭與勞動者往往是同鄉(xiāng)、朋友、親屬關(guān)系，往往相互社會關(guān)系以親疏程度作為其信任的基礎(chǔ)，相互間沒有簽訂勞動合同或其他書面法律文件，工資和福利待遇等均以口頭形式約定，一旦出現(xiàn)欠薪問題或者包工頭失聯(lián)，造成農(nóng)民工無法獲取證據(jù)及時進(jìn)行維權(quán)。同時，也導(dǎo)致維權(quán)成本和風(fēng)險增加，維權(quán)結(jié)果難以實現(xiàn)。
　　二是建筑市場秩序混亂，違法用工大量存在。建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、層層轉(zhuǎn)包亂向叢生。部分勞務(wù)分包企業(yè)出于經(jīng)濟利益驅(qū)動，違法出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，造成建筑資質(zhì)使用情況十分混亂。有的公司將建筑資質(zhì)出借給沒有施工資質(zhì)和工資支付能力的包工頭，同時，包工頭沒有能力對項目進(jìn)行管理，一旦出現(xiàn)糾紛包工頭逃之夭夭，農(nóng)民工每到年關(guān)當(dāng)無法獲得工資時便找到政府尋求幫助。
　　三是欠薪違法成本低，維權(quán)成本高。從現(xiàn)有法律制度規(guī)定，欠薪的違法后果表現(xiàn)為民事責(zé)任與刑事責(zé)任，民事責(zé)任具體可化為勞動合同的用人單位責(zé)任和合同關(guān)系的雇主責(zé)任，刑事責(zé)任則表現(xiàn)為“拒不支付勞動報酬罪”。從勞動仲裁、民事訴訟的舉證原則是“誰主張，誰舉證”，由于農(nóng)民工一般沒有包工頭欠薪的證據(jù)，大量案件出現(xiàn)農(nóng)民工因舉證不充分而敗訴。同時，民事訴訟一般程序是原告就被告”的基礎(chǔ)管轄原則，包工頭存在居無定所的情形，案件審理期限普遍較長，執(zhí)行案件效率低下等種種原因，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)成本進(jìn)一步增加；從刑事責(zé)任講，刑法往往是作為最后的解決途徑，決定了刑法不能積極、主動地成為事前救濟方式，雖然不法行為人最終承擔(dān)了刑事責(zé)任，仍不能使農(nóng)民工的利益得到根本性解決。
　　基于上述分析，建議從以下幾個方面解決農(nóng)民工欠薪問題：
　　一、政府主管部門建立市場準(zhǔn)入制度。
　　人社、住建、市場監(jiān)管等政府部門要建立各部門的準(zhǔn)入的規(guī)則，規(guī)則中規(guī)定總包方、轉(zhuǎn)包方、分包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的連帶清償?shù)姆韶?zé)任，總包方、轉(zhuǎn)包方、分包方一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工欠薪行為不得進(jìn)入所在市場，加大違法使用農(nóng)民工的成本。建立黑名單制度，形成使用農(nóng)民工的用人單位不敢拖欠農(nóng)民工的工資。
　　二、事前預(yù)防，建立農(nóng)民工先期保護(hù)制度。
　　相關(guān)行政機關(guān)、工會要采取政府主導(dǎo)，通過政府買服務(wù)的方式，積極推動律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行農(nóng)民工市場提供服務(wù)，通過使用規(guī)范合同文本、提存農(nóng)民工工資賬戶等方式，提高農(nóng)民工的法律意識，減低農(nóng)民工的法律風(fēng)險，建立先期的保護(hù)制度。
　　三、多種措施并舉打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，解決行業(yè)亂象。
　　1、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住一些好的刑事案例，加大宣傳力度，營造農(nóng)民工的用人單位不敢拖欠農(nóng)民工工資的氛圍。
　　2、行業(yè)行政主管部門通過完善準(zhǔn)入制度，將是否存在欠薪問題作為中標(biāo)考量因素之一，打擊違法分包、陰陽合同、層層轉(zhuǎn)包等不法行為，探索違法發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任制度。
　　3、探索對總包單位、分包單位使用包工頭進(jìn)行施工的責(zé)任追究制度。
　　四、優(yōu)化仲裁、訴訟程序，暢通維權(quán)渠道、降低維權(quán)成本。
　　1、根據(jù)《勞動爭議仲裁法》、《民事訴訟法》的規(guī)定嘗試設(shè)立專門辦理農(nóng)民工欠薪仲裁庭、法庭，做到一裁終局制度，縮短案件審理期限。
　　2、建立案件執(zhí)行快速通道，提高案件執(zhí)行效率。
　　3、考慮具體案件情況在方便農(nóng)民工的基礎(chǔ)上變通現(xiàn)有管轄制度。
　　4、大力發(fā)展律師法律援助制度，建立專業(yè)化維權(quán)團(tuán)隊。
　　5、注重部門聯(lián)動共同打擊惡意欠薪。注重加強與信訪、住建、公安、法院和總工會等部門的溝通聯(lián)系，強化行政司法聯(lián)動，高強度協(xié)作配合，形成解決農(nóng)民工工資拖欠問題的強大合力。

徐堅委員：

您提出的關(guān)于解決農(nóng)民工欠薪問題的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視此項工作，先后出臺了一系列政策措施，2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，聚焦欠薪成因和主要環(huán)節(jié)，設(shè)計了整套制度措施，開啟了依法治欠的嶄新階段。

近年來，我區(qū)以全面實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為突破口，重點聚焦工程建設(shè)等領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，加強整體謀劃，強化部門協(xié)作，壓實工作基礎(chǔ)，落實專項檢查，完善工資支付監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，著力提升執(zhí)法能力，重點從以下幾方面入手：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機制建設(shè)。在區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，建立區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化區(qū)政府層面對保障農(nóng)民工工資支付工資的組織指導(dǎo)。同時，出臺《通州區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，制定細(xì)則，細(xì)化到各個板塊和屬地，明確了相應(yīng)職能部門和用人單位屬地職責(zé)。落實情況通報和信息共享機制、部門聯(lián)動機制，準(zhǔn)確掌握工作動態(tài)、欠薪動向，協(xié)同處置欠薪不穩(wěn)定因素。

二是加大宣傳力度，暢通維權(quán)通道。各部門廣泛開展法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，人社部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展勞動法律法規(guī)、保障農(nóng)民工工資支付專題培訓(xùn)，住建部門定期開展以農(nóng)民工工資支付“四項制度”為重點的培訓(xùn)宣傳，司法部門積極開展企業(yè)法律體檢活動等，不斷提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性。通過進(jìn)工地、發(fā)宣傳冊、利用傳統(tǒng)和新媒體等方式開展農(nóng)民工普法宣傳活動，對農(nóng)民工主張拖欠工資申請法律援助，開通“綠色通道”，增強依法理性維權(quán)的意識，營造維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的良好氛圍。

三是開展部門聯(lián)動，有效落實責(zé)任。由區(qū)根治辦牽頭，人社、住建、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)動，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，聯(lián)合開展專項檢查、督查、考核和失信懲戒等工作，形成根治欠薪強大合力。區(qū)住建、水利、交運等工程建設(shè)領(lǐng)域重點行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)督責(zé)任，主動實施監(jiān)管，通過不定期抽查、項目現(xiàn)場核查等方式嚴(yán)格禁止違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包行為的發(fā)生，確保農(nóng)民工工資支付在環(huán)節(jié)上不掉鏈，在管理上不脫節(jié)。區(qū)行政審批部門對政府投資工程項目實行資金籌措方案預(yù)審制度，并將繳納農(nóng)民工工資保證金作為核發(fā)《建筑工程施工許可證》的必備條件。區(qū)財政部門加強政府投資項目資金監(jiān)管，及時審核并按合同約定撥付財政資金，確保不發(fā)生因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪行為發(fā)生。區(qū)人民法院、公安、政法委、人社、住建、金融監(jiān)管等單位參與，共同建立拖欠中小企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動機制等等。

四是狠抓重點領(lǐng)域，推進(jìn)依法治理。以工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，認(rèn)真落實“四項制度”，檢查督促總承包單位或分包單位與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行實名登記。落實在建工程項目實名制管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)和全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的對接。強化項目責(zé)任制管理，建立在建項目勞資專管員動態(tài)管理庫。督促全區(qū)所有在建工程項目施工總承包單位、分包單位建立用工管理臺賬。推進(jìn)建設(shè)單位與施工總承包單位以合同方式約定人工費用、撥付周期制度的落實。實現(xiàn)施工總承包單位100%開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。依托實名制系統(tǒng)對建設(shè)工程項目制度落實和農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。通過專項檢查、書面審查、不定期抽查等方式，對項目工程實行農(nóng)民工實名制管理、專用賬戶管理、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)告示牌等情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改要求，督促糾正到位。2021年春節(jié)期間，處理的欠薪問題涉及項目75個，工人2270人，欠薪總金額3529.7萬元（包含本地施工企業(yè)在外地施工的項目）。

落實重大違法行為社會公布制度、失信聯(lián)合懲戒制度，落實舉報投訴首問負(fù)責(zé)制，實行三公開制度（公開舉報投訴電話、公開接待地址、公開處理流程），對涉及因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工資款導(dǎo)致的欠薪事件及時處理，以化解為目的，運用行政和法律手段高效處置。引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，對拒不支付勞動報酬的依法嚴(yán)厲打擊等等。

我區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作在領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、各行業(yè)和單位的積極配合下，取得了一定的成效。重點領(lǐng)域日常監(jiān)管能力和保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況有了較大改善。依法處置欠薪行為力度不斷加大，成效明顯。但也存在一些短板，比如建設(shè)方按月?lián)芨渡钯M至農(nóng)民工工資專戶制度還需要強化落實，建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障制度實效化還要加強。防止農(nóng)民工工資卡被扣押的應(yīng)對措施還要進(jìn)一步完善。

在今后的工作中，我們將更有針對性的采取措施，補短板、強基礎(chǔ)、做提升，為保障農(nóng)民工工資合法權(quán)益，為鞏固根治欠薪成效不斷努力。